塔城招商引资

各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期，在地委、行署的坚强领导下，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，按照地委“西出兴边靠塔城”和建设“区域中心城市”的战略部署，坚持以文化旅游产业和外向型经济为主导，团结带领全市各族干部群众，扎实做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作，全市经济社会发展不断取得新成就。(一)社会大局持续和谐稳定。始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务，全面落实中央、自治区和地区一系列决策部署，坚持“一反两讲”，严厉打击“三股势力”和各类违法犯罪活动，各族群众安全感和满意度不断提升。认真开展“六五”普法工作，扎实推进依法治市进程，创建成为自治区“平安市”。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，综合施策强力推进“去极端化”。深入开展民族团结进步创建活动，成功创建全国民族团结进步示范市。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，积极开展各类专项整治活动，深入开展隐患排查，加强应急管理，各项安全生产指标均控制在“十二五”规划确定的目标范围内。深入推进平安建设、流动人口服务管理、信访突出问题解决、矛盾纠纷排查化解和维稳基层基础建设等工作，社会治理能力和水平明显提升。(二)综合经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的41.6亿元增加到87.9亿元，年均增长12.7%;三次产业结构由“十一五”末的19：28：53调整为21：21：58;全社会固定资产投资由13.7亿元增加到55亿元，年均增长32%;公共财政预算收入由1.71亿元增加到5.05亿元，年均增长24.1%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到18.6亿元，年均增长15.1%;农牧民人均纯收入达14370元，年均增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达20500元，年均增长9.7%。(三)人民生活质量显著提高。我们坚持“民生优先、群众第一”，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，按照地区“科技卫生发展年”“交通建设发展年”“尊老爱幼行动年”等活动要求，着力解决各族群众关注的突出问题。“十二五”期间，教育、社会保障、医疗卫生等民生类支出累计达61.2亿元，占财政总支出的75%以上。坚持教育优先发展。累计实施教育项目127个，新增各类校舍面积19.1万平方米，新建“双语”幼儿园12所，恢复使用农村教学点8处，安置农民工子女入学2200余人。加快科技创新，争取各类科技项目49项，获得自治区、地区科技成果16项，塔城国家级农业科技园区经国家科技部批准实施。文化体育事业全面进步，开展各类文化体育活动4500余场(次)，成功申报了2个国家级、5个自治区级“非遗”保护项目。广播电视事业迈上新台阶，成立了塔城市广播电视台，实现了制播分离。农牧民无线数字电视实现免费收看，图书馆和文化馆(站)免费开放。医疗卫生服务能力不断提升，新建市人民医院急诊楼、计划生育综合楼，建成社区卫生服务中心3个、乡(镇)卫生院2个、村级卫生室49个。全面实施基层医疗机构药品“零差率”，新型农牧区合作医疗参合率达到99.8%,城镇基本医疗保险参保人数达3.4万人(次)。认真落实各项就业优惠政策，建成市乡级人力资源市场8个，实现城镇就业1.8万人(次)，农业富余劳动力转移就业6万人(次)。五大社会保险工作取得长足进展，城乡居民基本养老保险参保率达到99.2%。严格执行强农惠农政策，发放各类惠农资金24.4亿元，较“十一五”期间增长5倍。加大城乡困难群众帮扶救助力度，将全市1.7万城乡困难群体纳入低保，累计发放低保金1.6亿元。为80岁以上老人发放高龄补贴504.2万元。建设保障性住房3174套，实施安居富民工程6610户。争取扶贫资金4469万元，实现脱贫1215人。解决了39个村队、3.4万人的安全饮水问题。新建社区便民蔬菜直销点10家。扎实开展军民共建活动，荣获“自治区双拥工作先进市”称号。PM2.5日平均值好于国家一类区标准。(四)内外贸易日益繁荣。按照“西出兴边靠塔城”的战略部署，立足五通、发挥优势、高位推动，对外开放格局不断扩大。一是构筑务实互利合作平台。充分利用亚欧博览会、蔬菜旅游文化节(农博会)和哈萨克斯坦农展会等平台，与哈国东哈州政府就“绿色通道”、双边铁路建设、出境旅游等事宜进行充分沟通交流，成功开通中哈农产品快速通关“绿色通道”。签订了《经济合作备忘录》和《跨境旅游合作备忘录》，成立了塔城驻东哈州办事处，赴哈萨克斯坦等中亚国家进行互访交流274批587人(次)。二是立体交通新格局初步形成。克塔铁路开工建设，克塔高速公路竣工通车，启动塔城至哈国东哈州谢米市“旅游包机”前期准备工作。三是对外贸易初具规模。三宝、伊马贸易、西部实业、鑫飞贸易等外贸进出口企业快速发展，全市外贸企业由“十一五”末的26家增至54家。积极开拓中亚市场，新建了面向中亚市场的昌南、古镇、华宝、西部四大商贸综合体。巴克图口岸被国家质检总局确定为进口哈国小麦和进口粮食指定口岸。累计完成外贸进出口总额13.5亿美元，巴克图口岸进出口货物80.5万吨，货值40.7亿美元，其中2015年实现外贸进出口总额2.1亿美元，进出口货物14.8万吨，货值5.8亿美元。四是金融服务平台建设取得新突破。设立了坚戈币和人民币现钞兑换点，对哈国跨境人民币结算业务达到1.22亿元。五是文化交流不断深化。巴克图边民互市由“一日免签”增至“三日免签”，累计接待哈国免签入境互市团5.7万人(次)，购货金额5175.3万元。不断加大文化、教育、科技等领域的交流力度，与哈国、俄罗斯互办文化交流活动16场(次)。连续参加五届哈国东哈州农展会。六是口岸基础设施不断完善。巴克图口岸新联检厅、海关H986查验中心投入使用，开展了口岸“三个一”试点工作，通关效率明显提高。七是内贸工作成效显著。强化市场监管，对农副产品市场进行专项整治，保证对粮、油、肉、奶等生活必需品的有效供给。大力发展现代服务业，不断提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业水平，累计完成社会消费品零售总额71.2亿元，其中2015年实现社会消费品零售总额18.6亿元，增长14.8%。(五)农业综合生产能力不断提升。按照“三个下来，七个起来”的总体要求，积极优化农业产业结构，推进农业经济健康发展。一是种植业结构日趋合理。2015年，全市总播面积160.8万亩，粮食总产达96万吨，较“十一五”末增加44.1万吨，年均增长13.4%。制种业发展迅速，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地12万亩，农业良种覆盖率达到95%以上。二是现代畜牧业快速发展。大力发展肉羊产业，累计投入6.6亿元，引购肉羊29.2万只，建设标准化养殖圈舍46.7万平方米。建成巴什拜、萨福克、杜泊等五个种公羊基地。重大动物疫病免疫密度年均达100%。2015年，牲畜年末存栏95.5万头(只)，出栏60万头(只)，较“十一五”末分别增加36.8万头(只)、12.5万头(只)，牲畜出栏率、商品率、良种率分别达到70%、62%、82%。实现牧民定居2807户。实施退耕还草22万亩、划区轮牧2万亩。三是特色林果业发展不断加快。制定了《高酸海棠产业发展规划(2012—2015)》，累计投入4640余万元，种植高酸海棠2.9万亩。四是农业基础设施不断完善。实施了锡伯图灌区牧区水利、阿不都拉水库、基本农田整治等项目工程。新修防渗渠360公里，实施高效节水88.9万亩，建成高标准基本农田18.5万亩，建设农村公路682.2公里，植树造林7.7万亩。农业专业合作社达929家，较“十一五”末增加830家。农业综合机械化程度达98.8%。启动了基本草原划定、永久基本农田划定、农业用地和机电井清查工作。五年来，农业、林业、畜牧等8个自治区级现场会在塔城市召开。荣获“全国平安农机示范市”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“自治区休闲观光农业示范县”等称号。(六)新型城镇化建设不断加快。按照建设“区域中心城市”的工作要求，以建设宜居塔城为目标，大力推动城镇化建设进程。一是城乡规划体系日趋完善。编制了《城市总体规划(2013-2030)》《市域村镇体系规划(2012-2030)》《土地利用总体规划(2010-2030)》、8个乡(镇)场总体规划、127个村庄规划、13项专项规划等，实现城乡规划全覆盖。二是着力加强城市基础设施建设。累计投资21.7亿元，较“十一五”期间增长2.7倍。实施了光明路、文化路、Z820线、新华街等城市主次干道改造，新增临时停车泊位1440个，城市道路总长达90公里，硬化背街小巷113公里。实施了生活垃圾处理、污水再利用、供水改扩建等工程建设。供水管网总长197.1公里，排水管网总长143公里，较“十一五”末分别增加71.5公里、50.5公里。集中供热面积490万平方米，天然气入户累计达2万余户，较“十一五”末分别增长1倍、9倍。公园绿地面积达119公顷，城市绿地率达到38.5%。对伊宁路沿街、哈尔墩片区、城市主要街道节点性建筑进行风貌改造，打造特色城市风貌。三是城市管理水平大幅度提高。制定了五条河流、违法建筑、环境卫生等城市管理办法，积极开展各类专项整治活动，成效显著。新增各类环卫机械100辆，保洁面积达到140万平方米，城区道路机械化清洁作业率达80%。提倡绿色环保出行，优化公共交通结构，城市公交线路由2条增至6条，新购气电两用新能源环保型公共汽车62辆，建成北疆首个公共自行车系统。四是房地产业高速发展。“十二五”期间，累计开发商品房104.3万平方米，完成投资12.3亿元。(七)固定资产投资平稳增长。2015年，完成固定资产投资55亿元，“十二五”期间，累计完成固定资产投资179.2亿元，较“十一五”期间增加136.4亿元。累计实施项目259个，其中农牧业现代化方面，重点实施了退牧还草、优质肉羊养殖和高酸海棠种植等63个项目。新型城镇化方面，重点实施了保障性住房建设、棚户区改造、燃气利民等69个项目。基础设施现代化方面，重点实施了阿不都拉水库、重要农村公路、220千伏输变电等52个项目。社会事业发展方面，重点实施了村级组织阵地建设、博物馆、展示馆等54个项目。加大投融资力度，整合经营性国有资产，成立了土地储备、旧城改造、保障性住房建设为主的融资平台，积极参与土地储备、征收安置等项目建设，累计实现融资10.6亿元。(八)文化旅游产业快速发展。坚持以现代文化为引领，着力打造国际化边境旅游城市。“油画中的塔城、塔城——让呼吸更美妙、PM2.5——纯净之城”成为塔城市宣传金名片。一是旅游发展环境进一步优化。编制了《旅游业发展总体规划》，出台了《加快推进旅游业发展实施意见(试行)》等优惠政策，组织建立首家旅游协会和农家乐协会。边境旅游取得新突破，塔城市至哈国乌尔加尔县旅游线路获批，是近20年来全疆首条获国家批复的边境旅游线路。二是旅游基础设施建设有序推进。旅游大道、喀浪古尔水库、铁列克提等景区道路全面完工，俄罗斯风情街(红楼)、“五朵金花”民俗家访点、口岸文化展示馆、手风琴博物馆、文化(俄罗斯)教育博物馆等项目进展顺利。三是油画塔城品牌形象全面提升。成功举办了蔬菜旅游文化节、新疆自助旅游合作联盟成立大会、第十届中国环塔(国际)拉力赛、“静好塔城”系列文化采风等旅游活动。“油画中的塔城”官方微信成为宣传推介塔城的重要平台，在“中国政务微信影响力排行榜”旅游类单日排名第一。“塔域打瓜籽”“绿疆牌风干肉”入选“新疆礼物”。四是文化产业蓬勃发展。举办了俄罗斯国家模范交响乐团塔城新年音乐会、哈国东哈州赴塔城文艺汇演等中外文化交流活动。开展了中国广播艺术团迎新春慰问演出、千人手风琴展演、千人踢踏舞等文化活动。成立了全疆首支少年曲棍球队，并取得2015年全国青少年曲棍球锦标赛第三名的佳绩。歌舞剧《家园之恋》等一系列代表本土多元民俗文化的艺术精品相继走出塔城，获得广泛赞誉。圆满完成了庆祝自治区成立60周年活动。“十二五”期间，共接待国内外游客122万人(次)，实现旅游综合总收入12.4亿元，其中2015年接待国内外游客39万人(次)，实现旅游综合收入4.1亿元。(九)对口援疆工作成效显著。以就业、教育、人才援疆为重点实施了一批涉及民生需求、产业发展、人才培养、促进就业等方面的重大项目，累计投入援疆资金2.75亿元，实施援疆项目48个。职业技能培训中心、下喀浪古尔小学改扩建、棚户区改造和廉租房建设等援助项目扎实推进。深入贯彻地区干部人才培养“百千万工程”，与沈阳市签署了《人才工作合作框架协议》，编制完成了《沈阳市援建塔城市科技规划(2012—2020)》。举办各类培训班236期，培训干部人才1.8万人(次)，先后选派367名各类人才赴沈阳学习培训。积极搭建“文化经贸虹桥”，达成项目合作意项19个，签约总金额17.2亿元。(十)依法接受监督,政府自身建设水平不断提高。始终坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，回应好人民关切。五年来，共办理人大代表意见建议189件，政协委员提案222件，答复率100%，其中2015年办理人大代表意见建议33件，政协委员提案46件。启动了政府机构改革，政府职能配置不断优化。严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。深入开展党的群众路线教育实践活动、“访惠聚”活动和“三严三实”专题教育，加强政风行风建设，不断提高行政效能和服务质量。各位代表，过去五年是极不平凡的五年，也是面临挑战最为严峻的五年。五年来，我们坚持在变化变革中抢抓机遇，在创新发展中奋起直追，在攻坚克难中鼓舞斗志，圆满完成了“十二五”各项目标任务。这些成绩的取得，是市委统领全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!五年来的发展实践，不仅使我们的工作有了新的提升，也使我们对经济社会发展中的一些突出问题有了更加清醒地认识：一是社会发展中还有许多矛盾需要解决，应对思想领域的新问题、新矛盾、新动向的能力不强，意识形态领域面临的挑战更加突出，教育疏导能力不足已成为薄弱环节，有效运用“五把钥匙”的能力还远远不够。二是经济总量小，结构调整任务艰巨;农牧业现代化进程缓慢，组织化程度低，农牧民持续增收空间较小。三是新型城镇化发展步伐缓慢，规划体系的全面覆盖与科学执行不相适应，特别是居民小区物业管理缺失问题突出，距离建设区域中心城市目标要求还有很大差距。四是城市功能不够完善，吸纳就业能力弱，群众创业市场和就业门路不宽，就业创业需求与政府服务引导能力之间存在差距。五是财政收支矛盾依然突出，民生领域还存在一些亟待解决的问题。六是生态环境保护和治理压力较大，有待加强治理力度和建立常态保护机制。七是人才总量不足，急需紧缺人才匮乏，尚不能完全满足经济社会发展的需求。八是部分党员干部理解力、执行力、落实力不够强，工作效率不高，“四风”问题时有反弹，工作作风还需进一步转变，反腐倡廉仍需加强。二、“十三五”时期工作指导思想和奋斗目标各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个目标。刚刚闭幕的市委七届十四次全委(扩大)会议科学分析了当前发展面临的新常态、新机遇、新挑战，确定了“十三五”时期我市经济社会发展的新思路、新任务、新目标。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足塔城市通关便利、生态优良、文化多元、团结和睦、农牧资源丰富的优势，坚持文化立市、生态美市、团结安市、商贸兴市、创新强市的可持续发展思路，努力建设美丽和谐幸福塔城，确保与全疆全地区同步全面建成小康社会。奋斗目标：全市社会大局持续和谐稳定，经济保持持续健康增长。生态文明建设取得明显进步，农牧业现代化取得明显进展，粮经饲比例更加优化。基础设施建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会文明程度和公民素质明显提升，社会治理能力明显提高。到2020年：——全市生产总值达到143亿元，年均增长9%;三次产业比重调整为20:19:61。——公共财政预算收入达到7.07亿元，年均增长7%。——城镇居民可支配收入达到25500元，年均增加1000元。农牧民人均纯收入达到18500元，年均增加890元。——现行标准下的1122户3505名农村贫困人口在2016年全部实现脱贫。——城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到98%以上。——全社会固定资产投资达到110亿元，年均增长15%。——城镇人口失业率保持3%以内，实现城镇新增就业1.5万人;九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到91%，城乡居民养老保险参保率达到99.4%。三、2016年发展目标和重点工作今年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是继续积极应对经济下行压力的有为之年。今年，我市经济社会发展的主要目标是：实现生产总值98亿元，增长10%;三次产业比重调整为20:21:59;公共财政预算收入5.3亿元，增长5%;固定资产投资63亿元，增长15%;社会消费品零售总额20.8亿元，增长12%;进出口总额2.72亿美元，增长10%;农牧民人均纯收入达到15170元，增加800元;城镇居民人均可支配收入达21500元，增加1000元。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：(一)坚决维护社会大局持续和谐稳定。围绕“三个坚决”和“不出事”目标，坚持底线思维、问题导向，坚决克服松懈麻痹、盲目乐观思想，切实落实维稳第一责任。强化意识形态领域反分裂斗争，坚持“四管齐下”，用好“五把钥匙”，积极开展“双五好”创建活动，依法加强宗教事务管理，全力推进“去极端化”工作。加强民族团结宣传教育工作，深化相互嵌入式的社会结构，巩固提高民族团结进步创建成果。进一步完善社会治安防控体系，优化应急指挥体系，全面落实“网格化”巡控机制，构建科学高效维稳力量布局，提升应急处突能力，提升社会面防控水平。以自治区优秀平安县市创建活动为载体，从更高起点、更高层次上深化平安塔城建设。严格落实安全生产责任制，大力开展安全生产事故隐患排查治理，坚决防控重特大事故发生。认真做好群众工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访突出问题，筑牢维护社会稳定的群众基础。(二)提升经济发展质量和效益。地委扩大会议明确指出，塔城市要立足口岸优势，扩大向西开放，切实发挥国家级边境经济合作区和商业综合体平台作用，加大农副产品出口基地和出口产品加工基地建设，加强城市改造建设管理，提高城市公共服务水平和承载能力，加快推进出入境旅游，树立首府城市新形象。市委扩大会议明确要求，要紧紧围绕供给侧结构性改革，努力做好经济建设各项工作。1、进一步扩大对外开放。立足口岸优势，充分发挥国家级边境经济合作区平台作用，建设中哈(塔城)国际合作示范区，形成以外促内、以内促外、内外联动的发展新格局。一是加强口岸核心区建设。加大口岸基础设施投入，努力把巴克图口岸打造成为全疆服务最优、效率最高、成本最低的智慧型口岸。全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极申报巴克图综合保税区，建立1-2家境内免税店，争取开通3-5日免签边民互市，并扩大互市贸易区域。加快海关盛大监管仓库建设进度，年内实现完工投运。二是着力打造国际商贸物流平台。加快昌南、古镇、华宝、西部四大商业综合体建设进度，力争年内全面建成并投入运营。充分发挥巴克图口岸确定为小麦、粮食指定口岸和农产品快速通关“绿色通道”作用，做好哈国小麦落地加工和进口大豆、玉米的产地认证工作。推进国际资源、三宝国际境外粮油工业园区和中塔工业园区建设，力争实现外贸进出口总额大幅增长。三是着力打造国际文化交流平台。以两地人文优势为基础，互办文化艺术节、体育赛事，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。以边境游为支撑，抢抓哈萨克斯坦“中国旅游年”有利机遇，争取落地签证政策，实现“无障碍”自由旅游。四是着力打造国际医疗服务平台。按照“提供硬件、吸引人才、形成特色、服务周边”的要求，以中医、哈萨克医、蒙古医、维吾尔医为特色，打造面向哈萨克斯坦等中亚国家的“康复乐园”。2、稳步推进农业现代化。地委扩大会议提出，突出打好绿色、生态、有机牌，“压棉、稳粮、优果、兴畜”，向市场紧缺产品和特色产品调结构，着力提高农业综合效益。今年，我们将继续按照“大农业围绕畜牧业转变、种植业围绕养殖业转变、养殖业围绕肉羊产业转变”的发展思路，以肉羊养殖、小麦制种、高酸海棠为重点，大力推进农牧业现代化。一是优化种植业结构，以塔额公路为线，中部建设特色作物种植区、北部建设小麦种植区、南部建设饲草(玉米、苜蓿)种植区，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二是抓好良种繁育工作，建成小麦、玉米良种繁育基地14万亩，良种覆盖率达到96%。三是大力发展肉羊产业，加快实施“十、百、万”计划，进一步巩固扩大“142”家庭养殖模式。引进优质肉羊10万只，新建杂交肉羊扩繁场2个、标准化圈舍4万平方米，争创自治区级种羊场1家。实施划区轮牧2万亩，退耕还草5万亩。积极做好城区五条河流沿线养殖小区、养殖户搬迁工作。加强重大动物疫病防控力度，新建牲畜隔离检疫场1座。力争年末牲畜存栏105万头(只)，出栏75万头(只)，出栏率达到79%，商品率达到70%。四是发展特色林果产业，以高酸海棠基地建设为重点，深入挖掘传统林果品种发展潜力，稳步扩大林果种植面积，不断提升特色林果基地管理水平，提高果品质量。加快推进果汁加工企业建设，提高果品转化能力。五是夯实农业发展基础，做好阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理等水利工程的续建工作，新建农村公路120公里，植树造林1.9万亩。六是做好农村土地清理和确权工作。作为地区农村土地清理工作的试点市，今年，我们将围绕“退地减水”目标，坚决完成退地5.2万亩、封闭机电井48眼、实施“井电双控”150眼的任务。统筹做好农业用水水价综合改革、农村土地经营权确权登记颁证工作，以“经济杠杆”的作用，促进退地减水、恢复生态。3、加强重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓财源、抓发展的思想，坚持大、中、小项目齐抓，争取、建设、管理并重，以项目建设带动固定资产投资增长。今年全市共确定各类重点项目84个，预计总投资47亿元。一是高度重视项目储备工作。进一步充实“十三五”规划项目库，围绕外向型经济、现代服务业、生态环境保护等重点领域积极争取项目、落实项目。二是协调推进重大项目进展。加快阿不都拉水库建设步伐，确保亚行贷款边境城镇发展项目如期开工建设，配合做好克塔铁路、塔城机场扩建等项目前期工作。采取PPP等模式，引入社会资本参与城市供水供气、垃圾污水处理、重大水利工程等基础设施建设和运营。三是大力倡导“大众创业、万众创新”。实施好短平快项目，扩大就业容量。加快完善中小微企业创业扶持政策，积极引导金融机构支持鼓励中小微企业发展，激发企业投资意愿和投资热情，释放投资潜力和发展活力。4、推进文化旅游融合发展。坚持生态、文化和旅游三位一体，大力发展生态城市的特色文化旅游产业。一是打造旅游精品。做好旅游景区和项目专项规划编制及修编工作，并把生态绿色文明的理念融入景区规划建设始终。以围绕打造俄罗斯风情小镇为主线，建设俄罗斯风情(红楼)商业街、百年老宅民居区、人民公园休闲空间、巴克图口岸和边民互市贸易市场等一批彰显塔城独特休闲文化、多元民俗风情的景点。以巴克图口岸边境旅游为主，大力推动边民互市入境旅游，有序发展出境旅游。启动文化产业园项目，做好文化(俄罗斯)教育、手风琴、口岸文化等博物馆的布展、开放工作。二是拓展宣传渠道。举办首届手风琴艺术节，并争创手风琴展演吉尼斯纪录。认真筹备“农业产业博览会”“爱新疆·游家乡”等活动。以“油画中的塔城”为品牌核心，继续做好旅游微信、微博、电台等栏目的宣传工作。以“互联网+”为平台，大力弘扬各民族传统美食文化。三是优化发展环境。加强旅游行业安全生产管理工作，整治违法行为。推进旅游标准化建设，发挥旅游协会、农家乐协会等行业组织作用，做好旅游企业申评监管工作。5、全力做好财税金融工作。一是促进财政持续增收。在巩固现有财源基础上，积极培育后续财源，加大耕地占用税、土地出让金，国有资产经营等税费清缴力度，确保应收尽收。建立健全对重点企业的支持、监管机制，确保各项税收及时足额入库，力争全年完成公共财政预算收入5.3亿元，增长5%。二是加强财政支出管理。按照保基本、保民生、保稳定、保重点、控一般的原则，坚持财政资金重点向民生领域倾斜，新增财力主要用于教育、住房保障、养老、扩大就业等社会保障。严控一般性支出，实行市财政支出包干、差费包干，大幅压缩行政支出。三是强化金融支持保障。健全政府、银行和企业协调沟通制度，拓宽信贷支持领域，加大对棚户区改造、医疗卫生等民生建设信贷投放力度。创新公共基础设施投融资机制，推进政府和社会资本合作(PPP)模式，促进全市经济稳定增长。(三)加快统筹推进城乡建设。全面贯彻落实地委扩大会议提出的“城乡环境卫生整治年”活动安排部署，按照“盖房、修路、治河、种树、扫地、整院”的工作要求，以创建国家级卫生城市为目标，进一步加强城市规划建设管理，提高城市公共服务水平和承载能力。一是坚持规划先行科学发展。坚持规划引领，抓紧完成塔城市总体规划适应性调整修编工作，全面做好塔城市申报自治区级历史文化名城准备工作。启动国家级边境经济合作区总体规划和口岸总体规划的修编工作，力争在年内获得自治区批准。二是不断优化城乡人居环境。尽快打通纵横路网框架，启动左公路东延、长青路南延、体育馆路、Z820线辅道等道路建设，疏导主干道车流，缓解城市交通压力。改造、硬化边城街、真理街、广场街等背街小巷100公里，改善居民出行环境。加快市政公用设施建设步伐，实施阿不都拉河引水、供水改扩建二期、排水改扩建二期等项目。启动巴克图路、伊宁路、S221线等城市道路亮化工程。以创建自治区级历史文化名城为契机，深入挖掘塔城特色文化，对红楼街、环城路、新华路两侧节点性建筑外立面实施改造，打造欧陆风格城市风貌。探索成立国有物业管理公司，实施20个老旧居住小区环境整治工作，改变塔城市物业服务现状，解决老旧住宅小区脏乱差现象。进一步完善城市公交系统，新建、改造公交站台80座。加大棚户区改造力度，稳妥推进“三河”治理，不断改善生态环境和居住环境。三是不断提升城市管理水平。继续开展环境卫生、五条河流、违法建筑等专项整治行动，加大灭尘行动实施力度，提高道路机械化保洁程度，有效改善市容环境面貌。深入实施“五清五改”活动，提升村民卫生保洁意识，打造整洁有序美丽乡村。推行精细化管理，借助“智慧塔城”数字城管平台建设，建立管理、服务、执法“三位一体”城市综合管理模式，建立良好城市秩序。(四)扎实做好受援工作。科学编制好“十三五”援疆规划，坚持援疆资金向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向扶贫帮困倾斜、向社会稳定倾斜，完善资金和项目管理办法，高效率推进基础设施建设、教育、维稳等15个援疆项目建设。狠抓培训和跟岗学习，着力培养本地干部人才。强化柔性引才工作，重点开展医疗、教育、文化“组团式”援疆，实现由“输血”到“造血”的转变。以“文化经贸虹桥”项目为纽带，实现沈塔两地商品从互通到互融、从互利到共赢。(五)大力发展民生事业。以教育资源整合为重点，通过新建、改建、合校等途经，进一步优化学校布局。加快义务教育学校标准化建设，做好辽塔实验中学筹备工作，将二工镇下喀浪古尔小学升格为第十小学，完成第一幼儿园分园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼建设。加快发展文化体育事业，启动塔城科技馆、文化艺术中心、广播电视台等项目建设，力争建成标准曲棍球训练场地1个。加强非物质文化遗产保护传承工作，有序推进文化广场、文化场馆等公共文化设施建设。大力发展医疗卫生事业，巩固完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，新农合参合率稳定在99.8%以上。落实食品药品监督管理体制改革工作，将职能、机构、队伍、装备等及时划转到位。积极创建自治区级食品安全城市，促进食品医药事业健康发展。进一步提升社会保障水平，实现城镇新增就业3400人，农村富余劳动力转移就业5800人。开工建设保障性住房1002套，棚户区改造1500户，安居富民房900户。加快推进残疾人服务和保障体系建设，拓宽残疾人就业渠道。深化殡葬改革，推进安息园二期、穆斯林公墓、火葬场建设。全力做好脱贫攻坚工作。把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，按照“扶持生产和就业发展一批，异地搬迁安置一批，生态保护脱贫一批，教育扶贫脱贫一批，低保政策兜底一批”的脱贫要求，确保4个贫困村、1122户3505人全部脱贫。四、坚持问题导向，不断提升政府服务水平“千里之行，始于足下”。把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于扑下身子、真抓实干。广大党员干部特别是各级领导干部，要进一步改进作风、优化服务，推动各项工作高效落实。(一)明确责任，提升服务质量。坚持依法行政，推进法治政府建设，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。围绕市委中心工作，细化任务分解，定责任、定制度、定要求，一项一项抓好落实。各乡(镇)场、各部门党政主要领导作为抓落实第一责任人，要及早谋划、统筹兼顾，对重大问题和重点工作亲自研究部署，抓协调、抓督办、抓落实，做到目标到人、任务到人、责任到人，确保各项措施真正落到实处、取得实效。(二)强化督查，提升服务能力。以“适应新常态、展现新作为”为总引领，全面提高适应、把握和引领新常态的能力，自觉接受人大及其常委会的法律监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分听取各群团组织、社会组织的建议。坚持把督查工作贯穿各项工作全过程，真督实查，加压驱动，以“钉钉子”精神推动落实。重点加强对维护稳定各项举措、经济发展各项目标、深化改革各项任务、民生保障各项政策和重大项目落实情况的监督检查，及时协调解决存在问题，定期通报落实情况，倒排时间，明确完成时限，跟踪督查到底，不断提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。(三)严明纪律，提升服务意识。以“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”为标准，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，从严惩治懒政怠政、失职渎职等行为。深入开展“纪律教育年”活动，加大违纪违法案件查处力度，认真开展基层腐败、执法不公和“小金库”等专项治理工作，解决干部队伍在工作状态和精神面貌等方面与新形势发展要求不适应的问题，充分调动广大党员干部干事创业热情，自觉把组织要求和群众期盼体现到推动工作中去。五、2016年市政府承诺为民办好十件实事1、启动20个老旧住宅小区环境改善工程。2、启动加吾尔塔木河河道治理工程。3、启动市人民医院外科楼项目建设。4、启动塔城文化艺术中心项目建设。5、对城市主要街道80栋节点性建筑实施风貌改造。6、对环城路、巴克图路、S221线进行道路亮化。7、完成第一幼儿园分园、一中艺体楼、三中综合楼、四中宿舍楼建设。8、硬化背街小巷100公里。9、建成占地1800平方米的穆斯林殡仪馆并投入使用。10、为全市小学生统一定制四季(春秋、夏、冬)校服。各位代表，面对发展新常态，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，坚定信心，锐意进取，主动作为，为建设美丽和谐幸福塔城而努力奋斗。