吐鲁番市招商引资

2016年吐鲁番市政府工作报告——2016年1月18日在吐鲁番市第一届人民代表大会第二次会议上市长伊力汗·奥斯曼各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾过去五年，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神及自治区党委、人民政府、市委一系列重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，干字当头抓落实，攻坚克难求实效，完成了“十二五”规划确定的主要任务，各项事业呈现出新变化、新面貌、新气象。——社会大局保持稳定。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，主动进攻、打防结合，社会管理和维护稳定能力不断提升。扎实推进“小网格、大防控”微观治理体系建设，大力实施科技强警，发现打击能力不断提高。坚持用好用活“五把钥匙”，“去极端化”工作取得实效。依法加强宗教事务管理，促进了宗教和谐。民族团结教育和民族团结进步模范创建活动全面实施，共居、共学、共事、共乐的和谐氛围日益浓厚。——综合经济实力跨上新台阶。全市生产总值由2010年的182.79亿元增加到2015年的250.15亿元，年均增长6.08%,其中地方生产总值达到192.45亿元，年均增长6.73%;全社会固定资产投资由96.14亿元增加到346.24亿元，年均增长29.21%，其中地方固定资产投资达到297.24亿元，年均增长35.82%;公共财政预算收入由14.6亿元增加到30.26亿元，年均增长15.69%。转型升级步伐加快，产业结构渐趋合理。——基础设施不断完善。实施了一批重大水利、交通、能源项目，阿拉沟水库、二塘沟水库和柯柯亚二库建成使用。现代交通体系逐步完善，吐鲁番机场通航，兰新铁路第二双线开通运行，吐鲁番跨入高铁时代。G30国道吐鲁番过境路段完成升级改造，鄯善-木垒公路建成通车，新增农村公路614公里。以750、220、110千伏为主体的输配电网实现城乡全覆盖。城市基础设施日趋完善，综合承载能力和服务功能明显提升。完成人工造林25万亩，万元GDP能耗、主要污染物减排目标基本实现，节水型社会建设顺利通过国家验收。——民生事业取得新进展。连续五年实施“民生建设年”，全市用于民生的财政支出累计达214.2亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城镇人均可支配收入由13721元增长到25250元，年均增长12.97%;农牧民人均纯收入由5529元增长到10922元，年均增长14.59%。城镇新增就业4.9万人，农村富余劳动力转移就业33.8万人次，大中专毕业生就业9605人。累计建成双语幼儿园96所，学前双语普及率由70%提高到100%,中小学双语教育覆盖率由65.3%提高到93.1%。建成安居富民房56454套、保障性住房25171套。城乡居民养老保险参保率、新农合参合率均达100%。新建村(社区)卫生室(服务中心)103所，改扩建乡镇卫生院28所，公共卫生服务体系不断完善。实施财政扶贫项目192个，农村贫困人口减少近万人。实施湖南援疆项目62项，到位资金13.52亿元，建成了一大批安居富民、教育、卫生、基础设施等为重点的民生工程，在全体援疆干部的辛勤努力下，对口援疆工作取得丰硕成果。——改革开放不断深化。在全疆首批推行非国有投资项目招投标备案制和工程量清单计价。在全疆率先开展水权、退地减水、水资源补偿费征收等水利改革工作。在全疆各地州市第二个实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。顺利完成了工商、质监系统管理体制调整、职责及编制划转地方工作。积极拓宽农民融资渠道，采取林权、土地承包经营权、安居富民房产权“三权”抵押贷款办法，破解农民贷款难题。交河故城、高昌故城成功申遗。各位代表，2015年，是吐鲁番发展史上具有重要意义的一年。我们在全疆第一个撤地设市，新成立的市人民政府在市委的坚强领导下，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，转方式，调结构，推动经济转型升级，保持了社会大局稳定，人民群众安居乐业。(一)社会稳定基础不断巩固。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆治疆方略，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，深入开展严打专项行动，揭盖子、挖幕后、打现行，集中斩断了一批“黑手”，打掉了一批危安团伙。不断完善常态化防控机制，突出对重点区域、重点场所的巡逻防控，确保了自治区成立60周年大庆、葡萄节、首届吐鲁番国际干果交易会等重要节点的社会大局稳定。始终把“五把钥匙”作为“去极端化”的总法宝，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，坚持到人、管用、有效，分类办好教育转化班，注重抓好教育转化人员就业，不断深化拓展巩固“去极端化”成果。依法加强对宗教场所、宗教人士、宗教活动的管理，爱国宗教人士培训和后备力量培养趋于常态。持续开展“入户走访”“入户交友”“进农家、干农活、暖民心”活动，全市4300余名干部与1.1万余户农牧民结对交友，3万余名党员干部帮助农民干农活，增进了党群干群感情，促进了各族群众的交往交流交融。加强应急管理工作，预防和处置突发事件能力不断提升。安全生产、食品药品安全监管等工作进一步加强。(二)经济发展稳中有进。坚持转型升级，大力推进企业兼并重组，存量激活、产能增加。中泰成功重组圣雄，中泰2×35万千瓦火电厂1号机组发电。大力培育新兴产业，争取风电计划143.25万千瓦，光伏计划28万千瓦，金风科技机头、中车集团塔筒、三一重工风机叶片及天合光能、中利腾晖光伏组件等一批新能源产业链基本形成。煤电产业取得新进展，黑山矿区总规获得国家批复，华电2×35万千瓦火电项目开工。新开工建设葡萄酒庄30家，葡萄酒产业规模不断扩大,高昌郡、葡缘、雅尔香等酒庄已形成产能，吐鲁番产区葡萄酒获“国家地理标志产品”。吉祥鸟、壹俐绮等纺织服装企业建成投产。积极推进中石油吐哈油田分公司属地法人注册，鲁克沁油田区块合资合作取得突破。交河国际物流园建设进展顺利，落户企业66家。积极争取国家债务置换资金、专项建设基金和PPP项目，30个PPP项目已有25个列入自治区项目库。加大招商引资力度，到位资金192.2亿元，增长41.15%，增速位居全疆第一。预计实现规模以上工业增加值96.34亿元，增长6.22%。旅游文化产业蓬勃发展,启动了库木塔格、火焰山、坎儿井景区5A级创建工作和坎儿井、吐峪沟申遗工作。积极培育葡萄沟青蛙巷、打馕一条街、鄯善蒲昌村、吐峪沟麻扎村、托克逊克尔碱怪石林等乡村旅游新亮点。成功举办了葡萄节、杏花季、桑葚季、葡萄采摘季等节事活动，特色旅游新业态迈出新步伐。全年接待游客突破500万人次，门票收入突破亿元大关。现代特色农业加速发展，建设林果精品园33个、示范园82个。建成葡萄标准化生产示范基地2.04万亩，销售鲜食葡萄30.55万吨。优化种植结构，新增哈密瓜、西瓜、蔬菜等特色农作物种植面积8.06万亩。现代畜牧业加快发展，建成吐鲁番一碗泉养殖园区，托克逊徽商畜牧产业园建设进展顺利，全年牛羊育肥335万头只。新疆果业在吐鲁番建成全疆首个特色农产品电子商务服务园并投入运营;与中国惠农网签订合作协议，建成淘宝、苏宁“吐鲁番馆”,电子商务实现新突破。成功举办了首届吐鲁番国际干果交易会、蔬菜节等系列活动。预计全年实现农村经济总收入77.43亿元，增长11.23%。(三)城乡建设步伐加快。突出规划引领，推进城乡一体化，高昌区老城区、示范区、交河国际物流园区组团发展，现代文化引领产业示范园、葡萄酒庄产业园稳步推进，形成了以G30过境段为主轴的“一轴两园三区”城市框架。加快基础设施建设，S202线吐鲁番至托克逊段公路等一批连接城乡骨干道路开工建设，综合客运枢纽公路客运站建成，水、电、气、热等52个基础设施项目建成使用，城市综合承载能力和服务功能明显提升。全面推进“洁净吐鲁番”建设，积极开展“园林城市”创建，大力实施“万亩桑园、万亩杏园”建设，新增造林面积3.27万亩;大力开展环境综合整治，城乡面貌和生态环境持续改善。(四)民生和社会事业全面发展。实施了25类95项民生建设项目，全年用于民生的财政支出达50.01亿元，占财政总支出的72.4%。就业工作成效显著，全市城镇新增就业8901人，城镇登记失业率控制在2.98%以内。全面推动安居富民工程建筑小工本地化，吸纳本地劳动力1.77万人，促进了农民增收。结合“万人进城落户”计划，组织实施“一户一工人”战略，整建制转移就业5527人，全年实现农村富余劳动力转移就业5.12万人次。大力发展教育事业，新建双语幼儿园31所，92所学校建成绿色校园，职业技术学院经自治区高校设置评审委员会专家评审通过。公立医院改革稳步推进，市、区县两级医院基本药物配备率和使用率均达到40%以上;完成10所乡镇卫生院和60所村卫生室标准化建设。全面落实计划生育政策，人口自然增长率为10.23‰。社会保障水平稳步提高，城镇职工大额医疗保险缴费标准人均提高6元/月，城镇居民医保补助标准人均提高60元/年，新农合人均筹资标准提高到510元/年。社会救助力度不断加大，城乡低保对象实现了应保尽保。继续实施百羽鸡养殖等重点扶贫开发工程，全年减少贫困人口3945人。(五)现代文化引领作用日益凸显。坚持“文化普及、文化生根、文化品牌”思路，基层文化设施建设扎实推进，建成文化大院955个、文化活动室87个，标准篮球场167个;农村电视“户户通”“大喇叭”实现了全覆盖，确保将党的声音传入千家万户。“法治之冬、文化之冬、科技之冬”“五个一”和“火洲春雨”等活动有效开展，基层乡村群众文化活动日益丰富。建成特色文化乡(镇、街道、场)33个、特色文化村(社区)158个。成功举办了环艾丁湖摩托车拉力赛、自治区青少年足球联赛等赛事活动。举办了自治区成立60周年系列庆祝活动，充分展现了吐鲁番繁荣发展、和谐稳定的新变化、新形象，凝聚了“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大力量。(六)认真编制“十三五”规划。精心做好“十三五”规划编制工作，成立了“十三五”规划编制工作领导小组，加强与自治区“十三五”规划对接，及时研究解决规划编制和衔接过程中的重大问题，提出了符合吐鲁番实际、符合战略布局要求的发展目标、发展重点和对策措施，为长远发展奠定坚实基础。(七)政府自身建设不断加强。坚持依法行政，全面清理非行政许可审批事项，基本完成市直单位审批事项清理审核工作，制定了《吐鲁番市规范行政审批行为改进行政审批有关工作实施意见》，规范了各部门行政审批行为。修订了《吐鲁番市人民政府工作规则》等制度，进一步完善决策程序，重大事项一律提交市政府党组会和常务会议研究决定，保证了决策的科学性、民主性。建立了政府法律顾问制度，成立了吐鲁番仲裁委员会。向自治区人民政府报备规范性文件13件，备案审查区县和市直部门规范性文件8件。加快政务服务平台建设，吐鲁番政务服务中心主体已建成。不断推进政务公开、政府信息公开，公布各类信息10214条，办理“市长信箱”“公众在线”有效信件215件，认真办好“火洲行风热线”，解决群众反映的热难点问题24个。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大审议意见14件，政协提案46件。按“三严三实”要求，聚焦“不严不实”“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题，加大效能问责力度，查处了一批案件。军地双拥共建工作深入开展，吐鲁番市第六次荣获自治区双拥模范城称号。各位代表，这些成绩来之不易。这是自治区党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是湖南省无私援助的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市各族人民群众，向大力支持市政府工作的市人大、政协，向中央、自治区驻吐单位、兵团221团、驻吐部队、武警官兵、公安干警，向全体援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，吐鲁番市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，综合经济实力不强，一些指标增长缓慢;工业基础薄弱，产业链条短;旅游产品单一，产业附加值低;农业生产粗放，产业化程度低;社会事业发展滞后，城镇化率低，民生保障欠账较多;农村基础设施落后，环境脏乱差等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。二、“十三五”时期的目标任务“十三五”时期，是吐鲁番改革发展、转型升级的攻坚阶段，也是实现“五个吐鲁番”奋斗目标的关键阶段。国家“一带一路”战略、中央新疆工作座谈会，乌吐区域经济一体化、乌吐机场建设运营一体化和乌吐空铁联运一体化的实施，以及吐鲁番被自治区确定为新能源基地为我们发挥独特优势、开创发展新局面提供了难得的机遇。牢牢把握机遇、用好机遇，是我们争取主动、形成优势的关键。“十三五”时期全市工作的指导思想：坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，秉持理念、问题、实践“三个引领”，按照夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，突出工业拉动、旅游推动、物流带动、城乡互动，努力把吐鲁番建成旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市和丝绸之路经济带核心区的重镇，率先全面建成小康社会，不断开创安康富美吐鲁番建设的新局面。“十三五”时期主要经济目标：全市生产总值年均增长8%左右，其中地方生产总值年均增长10%以上;工业增加值年均增长10%以上，服务业增加值年均增长8%左右;全社会固定资产投资年均增长13%以上;公共财政预算收入年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长9%;城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅，价格总体水平保持基本稳定;人口自然增长率控制在13‰以内。各位代表，《吐鲁番市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，是指导吐鲁番未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图，请予审议、提出意见。我们坚信，有自治区党委、人民政府和市委的坚强领导，有全市各族人民的奋力拼搏，“十三五”规划一定能够如期实现。三、2016年的工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是立足新起点、谋划新发展的重要一年，更是打赢打好“十三五”开局攻坚战的关键之年，做好今年的工作意义重大。2016年全市经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长7%，其中：第一产业增长5%，第二产业增长7.6%，第三产业增长7.2%。工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长13%以上，招商引资到位资金增长35%，社会消费品零售总额增长9%，公共财政预算收入增长5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民可支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%。我们要按照发展目标，坚持“适应新常态、展现新作为”，坚持“新理念、新状态，讲看齐、严要求，强三力、善作为”，全力做好以下工作：(一)围绕平安吐鲁番，全力维护社会稳定始终坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，主动出击、防范在先，确保社会大局稳定。持续深入开展“严打”行动，继续做好揭盖子、挖幕后、打现行工作，千方百计揪出隐藏的幕后“黑手”,彻底铲除暴恐犯罪赖以滋生的土壤。广泛宣传发动群众，打好反恐维稳的人民战争。着力提升发现、预警能力，发挥“小网格、大防控”微观治理综合效应，坚决做到“零暴恐、零反弹、零风险”。用好用活“五把钥匙”，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”的要求，继续办好教育转化班，把就业作为“去极端化”的治本之策，不断深化拓展巩固“去极端化”成果。依法加强宗教事务管理，积极开展“双五好”创建活动，促进宗教和谐。全面推进民族团结“十大工程”，加快创建全国民族团结进步模范市进程。继续开展民族团结教育月、“入户走访”“入户交友”“进农家、干农活、暖民心”等活动。加大信访工作力度，积极化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。完善应急体系建设，提高预防和应对突发事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设，认真落实安全生产“三同时”制度，加强安全监管，切实落实安全生产责任，有效防范和遏制重特大安全事故。(二)坚持创新发展，努力推进经济转型升级把创新作为第一动力，破解新常态下发展要素瓶颈，引领新技术、新产业、新业态发展，促进经济转型升级。加快打造新型工业化发展的“创业版”。紧紧围绕构建“五大基地”、“九大产业链”和打造“六个百亿”产业，坚持在发展中转型，在转型中升级，主动适应经济发展新常态，加速传统产业转型升级，做大做强优势产业，积极培育新的经济增长点。培育壮大新能源产业，加快实施装备制造、新能源、新材料等一批新兴产业项目，支持特变电工新能源基地建设，壮大装备制造业，围绕金风、天合、明阳三个系列，着力打造新能源全产业链。加快推进铅酸蓄电池项目建设，努力打造成为新疆再制造循环产业基地。抓住“十三五”改水机遇，积极推进艾美科技净水设备项目。做大煤电产业，抓好“北电南送”和吐鲁番-巴州-青海-川藏1000千伏特高压交流输电线路项目前期工作，积极推进中泰火电厂2号机组并网发电，加快华电2×35万千瓦、合盛硅业2×35万千瓦火电项目建设和华电2×66万千瓦火电项目立项。做优煤(盐)化工产业，全面推进恒泽煤化5万吨炭黑等项目开工建设,加快万顺发30万吨煤焦油加氢项目建设进度;依托中泰圣雄230万吨电石产业规模，全力抓好PVC下游产业链延伸;积极推进地下煤制气产业化实验项目。大力推动葡萄酒产业发展，新引进15家以上葡萄酒企业落地，打造具有特色的“吐鲁番葡萄酒”名片,重点把楼兰、驼铃、新葡王、零海拔、车师、天醴打造成核心酒庄和国内知名品牌。推动铁产业向精密铸造产业延伸取得突破，尽快引进3-5家高端铸造企业，加快特玛型钢、金汇铸管等企业建设进度，推动铁产业全链条发展。抓住国家、自治区持续加大南疆建设力度的契机，水泥行业要瞄准南疆市场并占有一定市场份额。加快纺织服装产业发展，积极推进高昌区纺织服装物流园、旅游服装产业基地、鄯善县服装产业园、托克逊县纺织产业园的规划和基础设施建设工作，加快中泰20万锭纺纱项目建设，推动吉祥鸟、壹俐绮等纺织服装企业尽快形成产能，实现纺织业发展的新突破。积极发展信息产业，促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。加快推进中石油吐哈油田分公司属地注册，促进油地合作，力争取得突破性进展。全力做好企业的综合协调服务，加大供给侧结构性改革力度，着力抓好企业“降成本、去库存、调结构、满负荷”工作。深化企业战略重组，积极引进大企业、大集团参与本市企业兼并重组，积极推进沈宏集团、中特建材、恒泽煤化、毓牛玻璃厂、中企铜业、美汇特、金汇、汇金石业、三川建材、天山建材等企业战略重组和转型升级，整合优势资源，提高企业综合竞争力。鼓励和引导企业上市融资，重点推动楼兰酒业、金润枣业、振坤物流、新疆果业等企业在新三板上市。加快推进中泰圣雄二级公司独立法人注册工作。切实发挥金融第一支撑作用，建立企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补“四位一体”运行机制，积极发挥政府管理资金“四两拨千斤”的作用，引导各金融机构加大对有前景的产业、重大基础设施项目、重要民生工程的信贷支持。引进新疆股权交易中心设立吐鲁番市小微企业金融服务中心，推动农村信用联社增资扩股和向农商银行改制。加大招商引资力度，突出抓好新能源、现代物流、旅游、纺织服装、农产品加工、葡萄酒等产业的招商，切实引进一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应强、辐射带动作用明显的企业集团。建立服务企业信息共享平台，整合全市招商信息资源，加大项目库建设。按照“布局集中、产业集聚、特色鲜明、产城融合”的原则，高起点、高标准、高水平推动工业园区建设，吸引企业向园区聚集。尽快完善交河国际物流园基础设施建设和产业布局，加快引进一批交通运输、仓储冷链、飞机运营服务、配送代理、联运企业入驻，努力打造丝绸之路经济带上重要的物流集散地。多措并举打造旅游文化产业发展的“升级版”。坚持以文促旅、以旅兴业，推动一日游向多日游、季节游向四季游、观光游向深度游、景点游向全域游转变，促进旅游产业升级。完善政府主导和企业市场化运作相结合的机制，抓紧组建吐鲁番旅游股份公司，鼓励旅游企业组建多种形式的联合体，打造旅游文化产业旗舰企业和旅游文化重大项目投融资平台。以“九个一”旅游文化产业项目为载体，以吐鲁番现代文化引领产业示范园为平台，推进旅游与文化融合发展。加快文化馆(木卡姆传承中心)、大剧院、奇石博览中心、体育中心、文化创意园孵化中心等项目建设。鼓励和引导农民参与旅游开发和发展，不断提高农民收入。加大宾馆、酒店等旅游配套服务设施建设，建成200个家庭旅馆、农家旅馆，提升旅游承载力。全力做好库木塔格、火焰山、坎儿井景区5A级创建工作和坎儿井、吐峪沟申遗工作。重点加快高铁旅游集散中心、艾丁湖景区等自助游集散中心项目建设，为游客提供一站式服务。精心开展“杏花季”“桑葚季”“葡萄采摘季”“品新酒·迎新年”“阳光旅游季”等系列主题活动，激活吐鲁番四季旅游市场。推进智慧旅游服务体系建设，实现旅游服务、旅游营销、旅游体验、旅游管理的智能化。强力打造现代特色农业发展的“精品版”。按照“精耕、精种、精管、精加工、精营销”的思路，坚持不懈地抓好秋翻冬灌和深松整地工作。继续调整农业产业结构，有序调减棉花种植面积，巩固提升设施农业种植效益。加快红枣、杏等特色林果业发展，新建标准化示范枣园5000亩、杏园2000亩。抓好葡萄及葡萄酒产业发展，按照三分之一鲜食、三分之一制干、三分之一酿酒的格局，新建葡萄标准化生产示范基地2万亩，完成葡萄架式改造4万亩，建设酿酒葡萄基地3万亩。大力发展标准化规模养殖，加快斗鸡、黑羊、黑驴等特色优质畜产品基地建设，扩大一碗泉养殖园区规模，加快徽商生态畜牧产业园建设。以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为载体，加快构建现代农业营销体系，培育15家精品专业合作社。大力发展电商网络，积极推进“互联网+”，发挥新疆果业吐鲁番特色农产品电子商务平台、淘宝、苏宁“吐鲁番馆”作用，支持大型超市、电商在吐鲁番建设自采基地。强化农业投入品的使用与管理，建立和完善农产品质量安全检测体系和质量安全可追溯制度，切实保障农产品质量安全。加大农作物病虫害和动物疫情防治力度，健全预防体系。壮大村集体经济，每个村实现20万元集体收入，不断提高基层保障水平。(三)坚持协调发展，加快推进城乡一体化进程坚持以人为核心的城镇化，尊重城市发展规律，优化城市空间格局，在规划上更加注重科学性、权威性、前瞻性，突出刚性约束;在建设上更加突出产城融合、集约节约、绿色宜居、彰显特色;在管理上坚持通过改革创新，提高科学化、规范化、精细化水平。按照旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市定位，加快构建中心城市、县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系，促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务、生态环境等方面相互融合和共同发展，推进城乡基本公共服务均等化。加快示范区学校、医院等公共服务设施及水电路等基础设施配套建设，不断完善示范区服务功能。加快推进万名农民进城落户，促进农村人口向城镇有序转移，扩大城镇规模。把安居富民房、保障性住房与特色小城镇建设结合起来，着力打造一批旅游名镇、工业重镇、商贸强镇、农业产业化集镇等特色小城镇，新建安居富民房6281套、保障性住房6186套。加大安居富民小区基础设施建设力度，不断提高入住率。加快棚户区改造，完善以政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的投融资机制，完成3000套棚户区改造任务。以创建国家园林城市为契机，加大城市路网、供排水、供热、燃气、公厕等基础设施和公共服务设施建设，提升城市综合承载能力。加快交通基础设施建设，打造方便快捷的交通路网体系。积极做好G30吐峪沟—小草湖段北移、S202线吐鲁番至托克逊段等国省干线道路建设;加快推进柏孜克里克北路、木卡姆路、星光路、光明路东延、西环路延伸、高昌路延伸、楼兰路延伸、南环路东延、前进路等城市道路建设;全力推进18个贫困村的道路建设，大力实施X079线岔口(托克逊县雅丹地貌)—克尔碱镇红山村、亚尔镇戈壁村—葡萄沟、五道林—G30国道、二堡乡—鲁克沁赛尔克甫等农村道路建设。(四)坚持绿色发展，切实加强生态文明建设按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，实行严格的保护措施，加大城乡环境保护力度，不断提升人居环境质量。继续实施“万亩桑园、万亩杏园”工程，营造林8.6万亩。加强林木管护，巩固植树造林成果。加快洋莎河森林公园建设。积极推进艾丁湖生态保护治理，争取纳入国家规划，尽早付诸实施。全面推进节水型社会建设，严格落实水资源利用“三条红线”政策，实行用水总量控制、定额管理，加强坎儿井和水源地涵养保护，加快大河沿、煤窑沟水库等重点水利工程建设和乌斯通沟水库前期工作，抓好柯柯亚灌区示范项目和大草湖灌区节水改造项目建设，节约水资源、保护水生态，完成高效节水面积6万亩。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建立和完善污染物排放许可证制度，推进排污权有偿使用与交易工作。加大生态和农村环境保护力度，加强饮用水水源地保护，积极推进土壤污染防治，抓好冬季大气污染治理工作。扎实推进“洁净吐鲁番”建设，彻底改变城乡环境卫生脏乱差现象。按照乡村规划好、村庄面貌好、道路建设好、造林绿化好、环境卫生好、致富就业好、遵纪守法好、民族团结好的“八好”标准，全面推进美丽乡村建设，完成6个乡镇的建设任务。(五)坚持共享发展，全力以赴保障和改善民生把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续实施重点民生工程项目，着力推进民生建设和社会事业发展。突出抓好就业创业。深入实施创新驱动战略，坚持大众创业、万众创新，拓展就业创业空间和渠道，实施好“一户一工人”战略。重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员就业创业工作，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。继续推动安居富民工程建筑小工本地化，扎实推进纺织服装、特色餐饮等产业发展，努力在增加就业上迈出更大步伐。完成各类职业技能培训4.5万人，城镇新增就业1万人。办好人民满意的教育。优化城乡教育资源布局，促进义务教育均衡发展。坚定不移推进双语教育，切实加强双语教师师资队伍建设，全面提高双语教学质量，新建双语幼儿园30所。加强思想政治教育，实施“名师名校”培养工程，打造“四有四好”教师队伍。加快教师收入分配制度改革，不断提高班主任津贴和课时费，促进教育质量提升。积极推进信息化建设，推动“班班通”等多媒体教学全覆盖。在中小学全面推广和普及“快乐教育”。大力推进职业教育，职业技术学院实现挂牌，采取“校企、校校”联合办学模式，进一步规范学科设置、强化师资队伍、抓好实训基地建设。加快推进医疗卫生事业发展。继续稳步推进公立医院改革。加强医疗机构建设，完成市人民医院搬迁，推进“三级甲等”医院争创工作;完成6所乡镇卫生院和50所村卫生室标准化建设。探索“医养康”结合新模式，推动中医、民族医药发展，充分利用沙疗资源，打造集旅游、康复、沙疗、中医、民族医技术服务为一体的健康产业园区。全面抓好重大传染病防控及免疫规划工作。加快推进卫生、计生机构改革，加强人口计生服务管理。强化食品药品市场监管，确保各族群众饮食用药安全。进一步完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，完善临时救助制度，发挥慈善扶贫济困作用，保障困难群众基本生活。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。着力构建现代公共文化服务体系。加快图书馆、文化室、文化大院等项目建设，努力形成覆盖城乡的公共文化服务体系。加快足球训练基地项目建设，打造全疆体育冬训基地。突出抓好村(社区)、村民小组阵地建设，村民小组文化室平均不低于350平方米(300平方米活动室、50平方米办公室)。继续实施“五个一”“火洲春雨”“法治之冬、文化之冬、科技之冬”等群众性文体活动，不断丰富城乡群众文化生活。加大脱贫攻坚力度。健全精准扶贫工作机制,按照“三分之一转移就业脱贫、三分之一就地就业脱贫、三分之一社会帮扶脱贫”的办法，进一步加强部门包村、村企共建等定点扶贫工作，建立考核评价机制，发动社会力量参与扶贫开发。加大财政扶贫投入力度，整合各类涉农资金实施整村推进，继续实施“扶贫鸡”养殖工程。根据自治区党委扶贫开发工作会议精神和签订的脱贫攻坚目标责任书的要求，确保2016年全市1.4万贫困人口(人均年纯收入低于2300元，2010年不变价)实现脱贫，18个贫困村全部退出。努力做好对口援疆工作。坚持把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，更加注重扩大就业，注重抓好教育，注重人才培养，注重向基层倾斜，注重促进民族团结，注重支持反恐维稳能力建设，不断完善对口支援工作机制，增强自我发展能力。加强援疆项目和资金的管理，加大监督检查和审计力度，力促项目资金发挥最大效益。积极推进长沙经开区鄯善产业园和高昌区湘疆产业园建设，引进一批知名湘企落户，实现资源共享、互利共赢。加强教育、医疗卫生人才培养，推动重点学科和专业建设，促进全市教育、医疗卫生水平整体提升。关心支持援疆干部人才，为他们施展才华、建功立业创造良好条件。(六)坚持开放发展，全面深化改革加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入推进简政放权，加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”和统一规范的政务服务平台，建好吐鲁番政务服务中心，推行“一体化、一站式”服务，努力把吐鲁番建成新疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州市之一。深化行政管理体制改革，积极探索园区发展新模式，在人事、财政、投资、金融、科技等领域建立新机制，提高园区的核心竞争力，发挥好促进经济发展的平台作用。稳步推进农村改革，依法推进土地经营权有序流转，加快户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。围绕“一带一路”发展战略，加快对外开放步伐，推进乌吐区域经济一体化、乌吐机场建设运营一体化和乌吐空铁联运一体化进程。加大“走出去”支持力度，积极培育外向型企业，扩大外贸出口量，鼓励有条件的企业在区外建立营销网络、研发机构和生产基地，参与战略性资源合作开发，增强企业的可持续发展能力。继续办好吐鲁番国际干果交易会，积极组织参加省际间、区域间经贸合作活动。(七)坚持依法行政，全面加强政府自身建设坚决贯彻中央、自治区党委、自治区人民政府和市委的决策部署，全面提高维护稳定和社会治理能力，提高领导经济社会发展工作能力，提高适应、把握和引领新常态的能力，提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。按“三严三实”要求，强化作风建设，加强和改进绩效管理，提高工作实效。坚持依法行政，推进法治政府建设，继续健全依法决策机制、重大决策责任追究制度和倒查机制，提升依法决策、科学决策、民主决策水平。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，营造良好的政务环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督、新闻舆论监督。加强政府系统干部队伍建设，严肃政治纪律和政治规矩，争做“政治上强、作风上强、能力上强、心力上强”的新疆特色好干部。加强财政管理，严格控制“三公”经费。加大政务监督、行政监察和审计监督力度。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓政府系统党风廉政建设工作，营造风清气正的环境。大力支持工青妇等群团组织工作。大力支持兵团221团发展。大力支持国防和驻吐部队建设，共同谱写军政军民双拥共建新篇章!各位代表!“十三五”规划实施的号角已经吹响。在新的征程上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定决胜信心、聚力攻坚克难，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。五个发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。三个引领：理念引领、问题引领、实践引领。一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。安全生产“三同时”制度：新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)、技术改造项目(工程)、引进的新项目，其职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。环境保护“三同时”制度：新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用。PPP项目：(Public-Private-Partnership),即公私合作模式，是公共基础设施中的一种融资模式。快乐教育：充分调动师生两方面积极性，使教师善教，学生乐学，在师生融洽、合作的气氛中，全体学生得到生动、活泼、主动的全面发展教育。“四有四好”教师：有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心;做有历史责任感的好老师、做为人师表的好老师、做立德树人的好老师、做专业过硬的好老师。五把钥匙：思想的问题用思想的方法解决，文化的问题用文化的方式解决，习俗的问题用尊重的态度去对待，宗教的问题按照宗教规律去做好工作，暴恐的问题用法治和严打的方式去解决，一把钥匙开一把锁。“访惠聚”活动：自治区自2014年起开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。五好宗教活动场所：遵纪守法好、民族团结好、场所管理好、宗教和谐好、环境卫生好。五好宗教人士：爱国爱教好、解经讲经好、民族团结好、文明教风好、发挥作用好。水资源利用“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。夯实“一个基础”：即夯实平安吐鲁番这个基础，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，打牢安定团结、和谐稳定的社会基础。打造“三个版本”：即打造新型工业化发展的创业版、旅游文化产业发展的升级版、现代特色农业发展的精品版。建设“五个吐鲁番”：即建设平安、生态、小康、智慧、美丽的吐鲁番。十大工程：文化引领工程、连心互助工程、微观治理工程、双语教育工程、就业保障工程、教育转化工程、宗教和谐工程、扶贫攻坚工程、致富增收工程、转型升级工程。五大基地：综合能源基地、新型材料加工基地、先进装备制造业基地、食品和酿造加工基地、现代综合物流基地。九大产业链：煤-电-冶-材产业链、煤-电-化产业链、石油天然气产业链、清洁能源产业链、新型材料加工产业链、棉纺织产业链、先进装备制造业产业链、食品及酿造加工产业链、无机盐化工精深加工产业链。“六个百亿”产业：百亿元的石油化工产业，百亿元的煤化工、盐化工产业，百亿元的装备制造产业，百亿元的以葡萄为龙头的食品和酿造产业，百亿元的现代物流产业，百亿元的旅游文化产业。“九个一”文化产业项目：一台戏(吐鲁番盛典)、一部剧(吐鲁番的葡萄熟了)、一本书(西游记)、一条街(四大文化主题街)、一个馆(奇石馆)、一条沟(葡萄沟)、一座山(火焰山)、一个湖(艾丁湖)、一座城(丝绸之路国际旅游文化名城)。“五个一”文化活动：一村一月一宣讲、一村一月一演出、一村一月一宣球赛、一村一月一电影、一村一月一科普。火洲春雨：吐鲁番于2013年起开展以“播洒文化春雨，共建精神家园”为主题的“火洲春雨”活动，寓“滴灌式”教育于群众性文化活动之中。“名师名校”培养工程：以教学能手培养工作室为平台，建立名师工作站，组织火洲名师深入教学一线，讲示范课，评课、议课，并成立名师与青年骨干教师一帮一活动小组，促进年轻教师快速成长;在办好实验中学的基础上，集中优质资源，筹建一所市级小学，同时，各区县分别确定一所示范高中、初中、小学，用名校效应带动全市整体教育质量。