库木阔恰村招商引资优惠政策

• 【投资喀什市】2017年喀什市政府工作报告

  喀什市人民政府工作报告（2017年4月1日在喀什市第十六届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上）市长努尔麦麦提·如孜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。在地委、行署和市委的正确领导下，全市各族人民紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推动社会稳定、经济发展、城市建设、社会事业、民生改善、扶贫攻坚、环境保护等方面工作，实现了“十三五”良好开局。根据地区核实确定，全市实现生产总值160.18亿元，增长11.6%；公共财政预算收入22.47亿元，增长12.18％；全社会固定资产投资182.4亿元，增长13.9％；全社会消费品零售总额72.84亿元，增长13.6％；农民居民可支配收入9262元，增长12.96%。社会大局保持持续稳定。经济发展质量稳中有升。传统农业逐步向现代农业转变，龙头企业增至18家、农民专业合作社达286家，深喀现代农业示范园获批自治区级农业科技园。山东如意纺织工业园及33家服装纺织企业落户深喀产业园；积极化解过剩产能，拆除正大钢铁；落实企业扶持政策，累计放款7350万元，完成工业增加值22.83亿元。总部经济大厦新引进注册企业724家，累计达到1911家。喀什国际航空公司、国际内陆港等重大项目筹建进展顺利，启动创建国家全域旅游示范区，实现旅游人数354.3万人次、旅游收入22.63亿元。外贸进出口总额完成7.92亿美元。对口援疆成效明显，全年实施援疆项目30个、完成投资3.76亿元。城市面貌明显改善。老城区累计完成危旧房改造47243户，占改造总任务的96.25%；吐曼河综合治理工程全面开工，克孜河改造正式开工建设；投资1.43亿元完成城市沿街161栋楼房的外立面改造；投资2.6亿元实施老城区8条道路的升级改造。按照多拆少建、只拆不建、拆后建绿的原则，新增吐曼路、明宇路、七里桥、总部经济区等绿化82万平方米，东部新城3.45万平方米丝路人才大厦主体完工，小亚郎湿地公园实现对外开放；完成26条32公里支路网建设总工程量的80%。推进美丽乡村、特色小城镇建设，再创自治区文明城市，第六次荣获全国双拥模范城称号。社会事业蓬勃发展。全面落实15年免费义务教育政策。深化教育布局调整,新建10所幼儿园，设立113所应急幼儿园，13159名适龄幼儿全部入园。全面落实自治区免费健康体检惠民政策，完成608591人免费体检工作；累计建立居民健康档案52万份,老年人健康管理率75.8%；全年人口出生率16.58‰，人口自然增长率12.08‰。深入开展“文艺惠民工程”，累计开展文艺下乡演出、百姓大舞台等文体活动882余场次。放映公益性电影1788场次，新增补缺户户通10000套；积极参加自治区和地区各类文体赛事，获得自治区类一等奖3个、三等奖1个。民生福祉保障有力。积极推动劳动力转移就业,引进纺织服装类劳动密集型企业49家。新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率3.25%，高校毕业生初次就业率为89.1%，农村富余劳动力转移就业6.21万人，劳务创收7.9亿元。严格落实各项社保政策，新农合参合率99.15%；完成城乡居民养老保险续保率99.86%，“五险一金”参保率达100%以上。完成安居富民房14912户，超计划建房9812户，城镇保障性住房13545套。建设农村公路120公里。解决和改善了143个行政村、26.91万农民安全饮水问题。脱贫攻坚成效显著。深入实施“四个一批”工程，完成29个村脱贫退出，实现6990户2.97万人脱贫。脱贫攻坚战迈出坚实步伐，为2017年全面脱贫攻坚夯实基础。生态环境明显改善。大力实施“蓝天工程”，全面推进大气污染综合治理，完成烟尘削减422吨、二氧化硫削减255.14吨、氮氧化物削减437.02吨。依法对24家污染环境的储煤场地予以取缔，拆除燃煤锅炉199台，砖厂10家，取缔非法石膏生产企业19家。政府建设不断加强。严格落实全面从严治党各项部署，切实加强审计监督和效能监察，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，累计办理人大代表建议批评意见55件，政协委员提案187件，办结率达100%。全面落实政务公开制度，向社会公布了本级33个部门2778项行政权力和责任清单。进一步优化公共服务，清理取消了一批不必要的办事环节和无谓证明。坚决严惩不作为、乱作为行为，狠刹“四风”“四气”，政府公信力不断提升。各位代表，过去一年所取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央特殊关怀的结果，是自治区党委、地委、市委坚强领导的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，是各部门和全市各族人民共同团结奋斗的结果，也是人大代表、政协委员辛勤努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众和所有关心支持喀什市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题：社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，稳定的局面和基础还很脆弱，部分干部甚至领导干部麻痹松懈、消极厌战的思想依然存在；情报信息收集能力还不够强，发动群众的力度深度还不够明显；重点部位、重点人员、重点要素管控还存在漏洞。一产不优，二产不强，三产不大，基础设施欠账多，平稳健康发展面临不少问题和困难。社会事业发展滞后的状况没有根本改变，就业、教育、贫困等问题突出。基层基础薄弱的现状没有根本改变，村（社区）等基层作用发挥不够，干部能力不强、思想僵化、精神懈怠、责任弱化、缺少担当、棚架折扣等问题不同程度存在，各级各类督导组督导发现的问题仍然反复出现，强基固本工作亟待加强；“四风”整治还不够到位，整改成果巩固不够，制度笼子扎得不紧，干部队伍中仍然存在“四风”方面的问题和顶风违纪的问题。针对以上问题，我们将认真对待，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效。2017年工作安排今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神、实现“三年规划”和落实市第十一次党代会目标任务的开局之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。今年工作的总体要求是：坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略和治疆方略，坚决贯彻落实自治区党委、地委系列决策部署和市委的安排要求，不提新理念、不提新思路、不喊空口号，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，打好“组合拳”维护社会大局稳定，贯穿生命线巩固民族团结，侯卫东官场笔记强力去极端促进宗教和睦和谐，在村一级用劲夯实基层基础，用好“心药”确保意识形态领域干净安全，以新发展理念引领经济平稳健康发展，突出凝聚人心持续改善民生，全面从严治党转变作风贴近群众，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年工作的奋斗目标是：确保做到一年稳住。实现大事不出、中事不出，力争小事也不出。确保做到民生改善。城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%；教育、就业、医疗、社会保障能力和水平明显提升；8200户3.2万贫困人口、30个贫困村脱贫，全市整体脱贫摘帽。确保做到稳中求进。实现生产总值178.76亿元，增长10.6%，固定资产投资273亿元，增长50%，公共财政预算收入23.85亿元，增长6.1%，社会消费品零售总额82.75亿元，增长13.6%，外贸进出口总额9.5亿美元，增长20%。确保做到生态良好。环保意识、治理防治能力明显增强，资源开发利用效率进一步提升，节能节水减排任务全面完成，美丽喀什、洁净喀什建设迈出新步伐。做好今年工作，必须把握好以下几点：一要全面贯彻落实总目标。坚持把落实总目标作为旗帜方向，一切工作都要服从服务于总目标，一切工作都要围绕总目标来开展，一切力量都要围绕总目标来部署，一切措施都要围绕总目标来推进。二要严肃政治纪律、严守政治规矩三要落实总目标、强化维稳责任。四要夯实基层基础、强化群众工作。坚持把基层作为第一阵地，集中力量在村（社区）一级用劲，落实直接联系服务群众各项制度，带着感情、带着责任、心贴心做好群众工作，充分发动群众，打牢维护稳定的群众基础。五要贴近总目标、着力改善民生。坚持民生优先、民生先动，持续推进惠民工程，千方百计解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好利民惠民的实事好事，使他们切身感受到党和政府的温暖，最大限度地凝聚民心。六要增强中华民族大家庭意识、促进民族团结。坚持团结稳疆，树牢“五个认同”，加深各民族交往交流交融，人人争做民族团结的表率，坚决同一切破坏民族团结的言行作斗争。七要坚持稳中求进、推动科学发展。坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，壮大优势产业，不断增强经济实力。八要精准扶贫、打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”和“四个一批”要求，坚持脱贫工作要精准、脱贫重点要突出、脱贫政策要发力、脱贫模式要创新、脱贫责任要到位，既讲求数量，更讲求质量，做到真扶贫、扶真贫。九要整治干部作风、促进群众工作。直面我市基层干部群众工作方面存在的突出问题，统一思想、统一行动、统一步调，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决整治干部作风，最大限度争取凝聚人心，筑牢实现总目标的铜墙铁壁、钢铁长城。十要全面依法行政、提高政府效能。坚持党的领导，增强“四种意识”，严格按照法定程序权限、法定程序履职尽责，坚持讲服务、讲担当、讲效率，全面提升依法履职能力和水平，坚决整治懒政怠政暴政行为。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）严打严防，为实现社会稳定和长治久安总目标赢得主动。二号首长 （二）用力基层，为实现社会稳定和长治久安总目标夯实基础。坚持一切为了人民，一切依靠人民，在事关根本、事关基础、事关长远的问题上持续用力，打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。 （三）稳步发展，为实现社会稳定和长治久安总目标贡献力量。坚持稳中求进总基调，牢牢把握供给侧结构性改革，把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。一是突出抓好基础设施。完成固定资产投资273亿元，增长50%以上。加快大交通建设，完成东绕城高速建设，推进深喀大道东延，启动西绕城高速、南关立交、喀麦立交等重点项目，完善大喀什交通体系，新建农村公路352公里。加快水利建设，推进克孜河、吐曼河城市段综合治理，稳步实施“一市四县”大饮水工程，完成2.6万亩高效节水，新修防渗渠52.85公里。加快智慧城市建设，实施“互联网+”行动计划，完成智慧城市一期平安喀什建设，完成10个公安卡点、152个乡镇便民警务站建设及信息化配套。加强能源建设，加快实施煤改气、煤改电工程，实施新一轮农村电网升级改造工程，实现与全疆同网同价，实施电能替代工程，推进“电化喀什”。二是提升城市建管水平。全面完成老城区保护综合治理项目，实施高台民居保护工程,迎接国家八部委验收。完成315国道辅道、艾斯兰汗路延伸段等道路升级改造，新建建设大道等项目，开工建设喀什至阿图什、疏勒、疏附城市连接线绿化提升工程，实施机场路、西域大道等道路绿化升级改造，打造丽笙酒店景观、儿童公园、体育公园三个主题公园。完成九龙泉公园等片区亮化工程。实施滨河路、新城路等节点建筑外立面改造。加速集聚东城人气商气财气，总部经济区入驻办公企业达到1500家以上，喀什农商行、喀什海关、人寿财险落户金融街。东城区144万平方米住宅区实现全面入住，18所中小学及人才大厦、体育中心、青少年活动中心等公共服务项目投入使用，东城集聚人口达到10万人以上。启动创建国家卫生城市，创新提升城市管理服务，在精细化上下功夫，让各族群众生活得方便、舒适、舒心。三是坚持一产上水平。全面落实取消一切形式无偿用工，取消“五统一”生产模式，严禁用强制手段服务农业生产，切实维护农民生产经营自主权的重大决定，不折不扣落实党的惠农政策，加强产前、产中、产后的服务，把主要的精力放在政策扶持、提供技术、破解难题、帮助销售、促农增收上。深化农业供给侧结构性改革，扶持合作社和龙头企业发展，大力发展农村电商，延长农业产业链，提高农产品附加值；全面推进农村土地确权和清理工作，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法。坚持城郊乡以壮大农村二三产业为主、近郊乡以丰富“菜篮子”为主、远郊乡以发展特色林果业和畜牧养殖业为主的总体布局，种植粮食26.14万亩，特色作物15万亩，建设蔬菜基地4万亩，精品果园9万亩，牲畜存栏54.1万头（只），出栏113.34万头（只），肉产量4.65万吨，奶产量2.61万吨，蛋产量1.53万吨。四是坚持二产抓重点。重点发展纺织服装业，加大对已投产的56家纺织服装企业的扶持力度，力争实现如意纺织一期10万绽纺纱投入运营，完成纺织服装产业增加值1.1亿元，较同期增长10%，实现服装企业小升规3家，完成深圳产业园标准厂房三期建设。加快清真食品产业园建设，引导宝地饮料、彩贝乐方便面、安琪糕点加工、依格提商贸果酱加工项目尽快投产达效。加大企业扶持力度，制定重点支持企业名录、地产优质产品推荐名录、工业品下乡价格名录，加快培育战略性新兴产业，加快电子信息，新材料等产业，引导产业转型升级。积极破解企业融资困难，创新金融机制，继续发挥“助保贷”在解决工业企业融资难的作用。围绕产业园区、综合保税区、总部经济区，坚持“招商与服务”并重，重点发展纺织服装、农副产品精深加工、食品加工等产业，2017年力争招商引资位资金达到33.84亿元。五是坚持三产大发展。推进国家全域旅游示范区创建，落实《喀什市全域旅游总体规划》、《喀什古城旅游产业创新发展规划》，加强与广汇集团合作，吸引更多社会资本参与景区投资建设。全力推进旅游八大工程，实现接待游客386.2万人次，旅游收入24.6亿元。加快商贸物流体系建设，依托曙光、远方等企业，加快传统商贸物流企业转型升级，实施远方公路港、大唐农产品国际物流中心项目建设。以综合保税区、经济开发区为依托，建设外贸生产基地，大力培育发展沐阳纺织、雨凡制衣等产品出口企业，完成对外贸易9.5亿元，增长20%。积极发展城乡配送体系网络，加快我市农村电子商务公共服务中心建设，改造建设30个同城电商社区便利店，推动全市农村电商全覆盖。加强与中交建集团、新光集团、华凌集团、广东龙浩集团等大企业的合作，推进喀什国际航空公司、喀什国际内陆港等重大项目建设。创新项目投资方式，用好产业引导基金和投融资平台，推广应用PPP模式，最大限度撬动金融支撑、引入社会资本。推动经济开发区人寿保险、丝路银行、证券、信托等公司筹建，培育开发区优势主导产业，扶持开发区新兴产业发展。六是加强生态环境保护建设。始终牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的理念，牢牢守住生态底线。实行最严格的生态环境保护制度，坚持招商选择，坚决不允许高耗能、高污染项目进入喀什市。加强湿地和水源地保护，推进盐碱地治理、低产田改造，科学规划建设生态林，完成5200亩造林绿化，完成高效节水2.6万亩。严格落实“水十条”、“气十条”、“土十条”，严守水资源管理“三条红线”，落实水资源论证和取水许可制度。推进洁净喀什建设，加大大气污染治理，全面推行排污许可制度，对主城区已拆除的燃煤锅炉开展后期督察，防止“死灰复燃”的现象，关停落后产能粘土砖厂，确保污染源全面达标排放，城市空气质量好于二级标准天数达到130天以上。实行生态环境损害责任终身追究制，确保喀什天蓝地绿水清。七是扎实做好援疆工作。按照民生优先、加强基层、聚焦产业的基本思路，加大维稳投入力度，坚持援疆工作与保障和改善民生相结合，力争全市110所双语幼儿园全部建成投入使用，东城医院和多来特巴格乡卫生院完成主体建设。圆满完成安居富民工程和扶贫攻坚项目；用足用好深圳市各类资源，落实产业援疆优惠政策，引导内地产业进驻喀什深圳产业园，促进各族群众就近就地就业。按照援疆干部抓发展的要求，放权压责，切实发挥援疆干部的作用，为喀什市的经济发展做出贡献。 （四）惠及民生，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚人心。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。民生连着民心，民生大如天。始终把各族群众的安危冷暖放在心上，让全市各族群众不断增强获得感、幸福感。一是扩大就业惠民力度。统筹高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力就业，引导自主创业、就近就业、向内地和援疆省市转移就业。全年新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力就业6万人，实现高校毕业生就业率达到90%以上。落实好服装企业优惠政策，建设4万人生产生活配套设施，争取服装企业新增就业8000人，推动闲散劳动力向产业工人转化。加大农村劳动力就业转移培训，突出做好贫困户就业，保证有劳动能力的贫困户每户一人就业。建立政府投资项目和重点建设项目带动就业评估机制，所有建设项目吸纳本地农村劳动力比例70%以上。二是深化教育惠民水平。全面推行学前、义务教育和高中阶段15年免费教育，突出抓好三年学前双语教育，全面推广“模式二”教育，确保中小学双语普及率达76%，双语全口径普及率达80%以上。完成110所双语幼儿园建设，多渠道招聘1644名幼儿教师、917名保育员，确保36115名农村适龄幼儿全部接受学前三年免费教育，实现初高中集中规模寄宿办学；在195所中小学、幼儿园实行民汉嵌入式教育教学管理。大力实施“两免一补”“三免一补”资助政策，实现困难学生资助全覆盖。加大对义务教育阶段标准化建设和均衡化发展督导力度，确保2017年底顺利通过自治区标准化建设和均衡化验收。加强教学质量监控和教师队伍建设，全力提升学校管理水平和教学质量，持续加大控辍保学工作，保证让每一名学生接受到良好教育。三是推进医疗惠民进程。建设3个市级体检中心，新建或改建10个乡镇卫生院体检中心，推进村卫生室标准化建设，常态化开展全民免费健康体检和疾病谱分析，实现市乡村三级医疗数据对接、共享共用。深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，实现小病不出乡、大病不出市。完成帕哈太克里乡卫生院业务用房、浩罕乡卫生院基础设施、阿克喀什乡卫生院配套设施建设以及多乡卫生院与市人民医院东城分院整合4个项目建设。加大对各类传染病和地方病的防治力度。复制现有8个国家级流动人口社会融合点推广至20个。严格执行计划生育法规，全年人口出生率控制在18.5‰，人口自然增长率控制在14.5‰以下。四是扩大社保惠民范围。整合城乡医疗保险制度，全面完成地区下达的参保各项指标任务。实施大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策。扎实推进城乡居民养老保险整合工作，完成续保率95%以上，参保人数16.2万人。整合城镇居民医疗保险和新农合制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险体系。做好社会保障“一卡通”建设工作。基本实现跨省异地就医直接结算。扩大城乡居民最低生活保障范围，提高保障水平。加大低保核查力度，把有劳动能力且已实现脱贫的低保对象逐步清退出低保范围；建立健全各项社会救助制度，扎实推进“双集中”工作，实现孤儿100%集中供养、五保户80%集中供养。五是精准推进脱贫攻坚。坚持把发展产业作为最重要的脱贫抓手，继续推进特色产业、庭院经济发展，加大小额贷款力度，助推贫困户通过产业发展脱贫致富。把转移就业作为最稳定的脱贫途径，引导贫困户强化农业技术和职业技能培训，让他们走出家门，进园、进厂或就近务工。结合新型小城镇建设，在解决贫困户住房的前提下，推进卫星工厂、扶贫车间建设。2017年完成30个贫困村脱贫退出，8200户3.2万人脱贫摘帽，通过国家和第三方的脱贫验收，圆满完成脱贫攻坚任务。六是加快安居富民进度。在充分尊重群众意愿的基础上，将安居富民与美丽乡村建设结合起来，扩大整村推进范围。严格规范安居富民工程资金使用，严禁挤占、截留、挪用安居富民专项资金，严肃查处变相变通与建材销售商、工程承建人有利益输送行为。以完成10552套安居富民房建设为目标，结合扶贫攻坚工程，优先解决“四类人员”住房保障。完成棚户区改造9211户，建设公租房909套。七是落实暖心惠民项目。深入实施“九到农家”工程，稳步实施“一市四县”大饮水工程，推进农村饮水安全工程，解决1.2万人饮水安全问题，改善饮水条件。新建农村公路352公里，实现农村宽带网络全覆盖。持续推进各类文艺下乡活动，加强基层文化基础设施建设，试点推行4个基层文化服务中心建设，为每个村小组、社区文化室配备1万元活动经费。持续推动全民健身运动，积极参加各类文体赛事，争取承办第26届亚洲男篮冠军杯赛事。举办好面向基层群众的“百姓大舞台”、文艺巡演、小品大赛和艺术作品展出等活动，推出一批反映喀什题材的歌曲、文学影视作品，提高各族群众的精神文化生活。八是加大安全惠民力度。提升防灾减灾救灾能力，完善各级救灾应急预案，不断提升应急管理能力和自然灾害综合保障能力。健全完善“联合接访”和“联合处置非正常上访”工作机制，认真落实涉法涉诉信访事项依法终结制度，防止无限申诉，解决一批涉及群众切身利益的突出问题。加强安全生产工作，严格落实安全生产工作“三管”责任制，严防重特大事故的发生。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管，努力让人民群众吃得放心、用的安心。 （五）整治作风，为实现社会稳定和长治久安总目标凝聚人心。整治损害群众利益问题和“两面人”，不仅是争取人心、凝聚民心的现实需要，更是团结群众、构筑维稳钢铁长城的重要保障。要坚定坚决向“两面人”宣战、向损害群众利益问题开刀，把群众工作抓好抓实、抓出成效。一是坚决整治损害群众利益的突出问题。重点整治乡镇街道、村（社区）、服务群众的窗口单位3类基层干部，认真对照地委提出的10个方面整治重点和自治区督导组发现的问题，全面开展自查自纠，坚持边查边改、即知即改、全面整改，保证在4月20日之前全部整改完毕，所有问题的整改必须以群众满意为标准，群众不满意，整改不结束，凡是没有及时整改被查出来的，依法依规顶格处置。加大对《关于违反群众纪律损害群众利益问题举报奖励的通告》的宣传力度，严肃查处损害群众利益的问题，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，像打击暴恐分子那样解决侵害群众利益的行为，绝不纵容、绝不姑息；强化责任追究，对发现的问题要加大追责问责查处力度，法办一批、双规一批、党纪处理一批，实现问责一个、教育一批、警醒一片的效果；突出纪检监察监督工作，层层传导压力、促进事事落实，督促保障各项工作落实到人。加强基层干部的教育监督，强化干部的为民服务的宗旨意识，做到一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；绝不允许搞政策棚架、弄虚作假，把主要精力放在抓落实，求实效上来，把成效体现在推进社会稳定和长治久安上来。二是坚决整治“两面人”。 （六）转变职能，为实现社会稳定和长治久安总目标提供保障。坚持全面从严治党、依法行政，严格遵守《党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严守政治纪律和政治规矩，以最讲政治的态度、最讲认真的精神，确保市委的各项决策部署落地生根、开花结果。一是坚持党的领导，自觉践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，促使政府各部门广大党员干部增强“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威。对自治区党委、地委的决策部署和市委工作要求，事不过夜、迅速贯彻、严格执行、全面落实，坚决做到不动摇、不懈怠、不犹豫、不棚架，决不允许有令不行、有禁不止。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，认真贯彻落实好农民减工、村（社区）减负、生产减统、政策减贪的要求，切实减轻农民负担。二是坚持依法行政，加快法治政府建设。严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，指定专人，定职定责，认真办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。加强法制宣传教育和普法活动，坚持依法行政，发挥政府法律顾问团的作用，保证政府各项决策部署合法、合规。三是坚持改革创新，提高政府工作效能。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，推行和完善政府向社会购买服务制度，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场机制激发活力、增强动力。对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政怠政暴政行为。四是强化责任落实，抓好廉洁政府建设。牢固树立正确的政绩观，始终聚焦总目标，带头把社会稳定作为主责主业，把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务，重于泰山的政治责任。坚决纠正“四风”“四气”，强化改革创新意识，以“不换思想、就换人”的鲜明态度，倒逼干部作风转变。进一步强化责任意识、岗位意识、阵地意识，确保每项工作、每个细节都有人抓、有人管、有人负责，做到守土有责、守土负责、守土尽责；建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责。加强党风廉政教育，深入开展“学讲话、转作风、促落实”活动。严格落实中央八项规定和自治区党委十条规定。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的政治生态。展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝聚全市各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义喀什而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释1、“一个目标”：要牢牢把握、坚决贯彻习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时重要讲话中明确指出的，确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。2、“一个机制”：充分发挥各级党委、人大、政府、政协、军区、兵团、武警、公安现役部队的作用，充分发挥基层党组织、广大党员干部和群防群治力量的作用，坚持党政军警兵民协调联动，形成扁平化、一体化、统一指挥、统一行动、协同配合、快速反应的指挥机制。3、六个抓好：抓好严打斗争，保持高压态势，高调反恐、挖存量、减增量、铲土壤，除恶务尽；抓好民族团结工作；抓好宗教工作；抓好民生工作；抓好意识形态领域工作，牢牢占领主阵地；抓好基层基础。5、四个努力实现：努力实现新疆社会稳定和长治久安，实现到2020年同全国一道全面建成小康社会，实现全区贫困人口如期脱贫，实现新疆生态环境保持良好。6、三个全覆盖：各地党组织要全覆盖；党的群众工作作用发挥要全覆盖；抓转变作风全覆盖。7、四个一批：打掉一批危安暴恐团伙；收押一批危安涉恐人员；抓获一批危案在逃人员；管控一批涉恐、涉宗教极端重点人员。8、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。9、四气：“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。

  2025-07-29

• 【投资喀什市】2018年喀什市政府工作报告

  （2018年1月14日在喀什市第十六届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上）市长努尔麦麦提•如孜各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十九大精神，把贯彻落实总目标作为旗帜方向、行动准则、使命担当。认真做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，社会面貌发生显著变化，落实总目标的信心决心更加坚定。2017年全市预计实现地方生产总值168.81亿元，较上年增长4%；社会固定资产投资完成208.83亿元，增长21.1%；社会消费品零售总额实现77.2亿元，增长6%；公共财政预算收入实现17.36亿元，质量得到优化；城镇居民人均可支配收入26412元，增长8%；农民人均可支配收入9864元，增长7.9%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩城市品质和建管水平明显提升。以第六次全国对口援疆工作会议在喀什市召开为契机，全面启动城市绿化、美化、亮化工程。开工建设喀什至阿图什、疏勒、疏附城市连接线绿化提升工程，对喀什花园、小亚郎山体等重点区域进行绿化，新增绿地面积1127亩，增加绿化面积757亩。对城市主要路段50公里护栏进行了升级改造，安装中华灯600盏，更换大理石路沿石36公里，对沿街185栋建筑外立面进行了改造，重点对喀什花园、东湖、九龙泉片区等141栋楼体进行亮化提升。投入5700万元购买大型洒水车、抑尘车、护栏清洗车，实现市区主要路段全天机械清扫。城市管理着重在精细化上下功夫，实现全市沿街商业广告规范化管理，城市面貌明显提升。三次产业协调发展。一产上水平突出抓服务，认真组织惠农补贴资金现金发放工作，扶持合作社和龙头企业发展，延长农业产业链，提高农产品附加值，全面落实取消农村义务工和“五统一”政策，农业农村生产生活方式发生历史性改变。二产抓重点突出抓劳动密集型企业，充分发挥北部产业园作用，加大对56家纺织服装等劳动密集型企业的扶持力度，实现企业小升规2家，完成49个卫星工厂建设。深入推进“三去一降一补”，严格落实飞龙、天山、红旗三家水泥企业行业错峰、限时生产制度。工业经济总体运行平稳，工业增加值实现19.6亿元。三产大发展突出抓商贸旅游，加强与中交建集团、新光集团等大企业的合作，推进远方公路港、大唐农产品国际物流中心项目建设。美团、青团等7家美食团购企业相继落户我市。落实电子商务进农村示范工作，完成覆盖全市11个乡镇、90个行政村的农村电商服务站点，乡镇物流配送覆盖率100%。重点围绕喀什古城5A级景区，着力打造全域旅游示范区和旅游就业富民示范区，实现直接就业7311人，接待6批旅游专列，游客3000人。全年接待游客422.2万人次，旅游收入26.1亿元，分别增长19.2%、15.3%。脱贫攻坚工作精准聚焦。坚持用扶贫统领经济发展，实行市委书记、市长“双组长”负责制，围绕“六个精准”，认真开展建档立卡信息数据再次复核。依法清理可耕种土地16.9万亩，为贫困人口提供稳定收益来源。在农村基础设施和公共服务建设、“两不愁、三保障”上持续用力，发展庭院经济7342户、畜牧养殖8150户。坚持产业带动，启动建设贫困村、深度贫困村“一村一卫星工厂”、“一村一养殖小区”。落实贫困家庭大学生补助政策，933名贫困家庭大学生顺利完成就学。完成597户2324人易地搬迁户进城上楼。围绕“三通七有”，补齐乡村基础设施和公共服务短板，新建文化室3个、村级活动场所12个、卫生室14个，提升改造贫困村道路173.4公里，解决“最后一公里”问题。全年实现8个贫困村退出、1734户8288人脱贫。生态环境治理步伐加快。严格落实生态环境保护责任制，全面推行排污许可制度，全市已拆除燃煤锅炉237台，关停落后产能粘土砖厂12家，拆除非法从事石膏生产企业19家，对24家无污染防治设施的煤炭销售点纳入统一监管范围。重拳处置水污染，严守水资源管理“三条红线”，全面推行“河长制”，落实水资源论证和取水许可制度。启动第一污水处理厂提标改造，加快推进中水回用工程建设，全面做好国家专项环保督查工作。惠民工程扎实推进。一年来，市政府把实现好、维护好、发展好各族群众根本利益作为出发点，全面落实惠民政策，通过民生改善不断赢得民心。实施就业惠民工程，以北部产业园区为依托，积极输送农村富余劳动力尤其是贫困人口就业，实现稳定就业1.2万人；招聘便民警务站事业性岗位工作人员、环卫驾驶员等10400余人；全年新增就业3.8万人，城镇登记失业率3.24%，农村富余劳动力转移就业3万人次，劳务创收2.16亿元。实施教育惠民工程，推进涉及14万中小学师生的教育布局调整，全面落实15年免费教育政策，全力推进农村学前三年免费教育，新建110所幼儿园8月底全部投入使用，43010名学前幼儿实现应入尽入，顺利通过标准化建设验收。实施医疗惠民工程，实现市乡村三级医疗数据对接、共享共用，推进村卫生室标准化建设，建成2个市级体检中心，新改建10个乡镇卫生院，完善居民电子健康档案，常态化开展全民免费健康体检工作。实施社保惠民工程，推行全民参保计划，整合城乡医疗保险制度，落实大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策，覆盖率达到95%以上。城乡居民养老保险参保人数达16.84万人，参保率达99.86%。加快推进“双集中”工作，实现孤儿100%集中供养，福利机构床位利用率达100%。实施暖心惠民工程，深入开展“民声大走访、矛盾大调处、隐患大整治”活动，大力实施“九到农家”工程，推进12个乡镇场饮水安全提升工程，累计发放暖民心关爱金733万元。完善公共文化服务体系，完成136个村文化大院建设，开展文化体育下乡活动250余场次，百姓大舞台1100场次，极大地丰富了城乡各族群众的精神文化生活。实施安居惠民工程。完成城市棚户区改造实物安置570户，实施老旧小区综合改造4820户，完成贫困户安居富民房建设3381户。实施安全惠民工程，严格落实安全生产责任制，突出道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备等领域安全生产整治工作，排查隐患895处，纠正违法1.5万人次，整治药品零售企业和医疗机构327家。侯卫东官场笔记援疆工作稳步发展。坚持援疆项目和资金向民生、基层倾斜，突出维稳技术支撑、精准扶贫、双语教师培训重点任务，投入援疆资金8.2亿元，实施援疆项目39个。累计输送援疆干部及教育卫生领域优秀人才251名，培训双语教师4000人，赴深圳高校培养大学毕业生868人。政府依法行政能力不断加强。不断深化行政体制和“放管服”改革，对33个市政府部门单位取消、调整、承接的行政审批事项进行全面梳理，全市行政权力事项2778项，11个乡镇8个街道办事处行政权力事项471项；“一颗印章管审批”的运行模式日臻完善，2017年审批局各窗口单位办理各类事项33万余件，办结率99.99%，新办“三证合一”营业执照等事项1239件。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，确保在法律、法规、规章授权范围内行使行政权力，全年办理建议批评意见21件，政协委员提案94件，办结率达100%。进一步优化政府组织结构，将畜牧局并入农业局组建农牧局，分设卫生局、人口和计划生育委员会，城市管理执法体制改革被确定为自治区改革试点城市。强化监督执纪问责，坚决纠治和严查发生在群众身边的腐败问题和不正之风，2017年市纪检监察机关共立案1130件，结案1121件，给予党纪政纪处分1154人，移送司法28人，使用“两规措施”13件，风清气正的政治生态初步形成。各位代表！刚刚过去的一年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，度过了无数个不眠之夜，确保了大事不出、中事不出、小事也不出，得到了来之不易的成果。这是地委、行署和市委坚强领导，市人大、政协和社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但面临的形势任务依然严峻繁重，主要体现在：基层群众生活仍很困难，贫困人口多、贫困程度深、脱贫意识弱，如期完成脱贫攻坚任务艰巨；城乡发展、居民生活、文明水平差距明显，农村基础设施落后、社会公共服务水平低、产业发展组织化规模化专业化程度不高，农村劳动力转移就业任务还很重；“四风”“四气”顽症痼疾还没有得到彻底整治，干部能力不强、思想僵化、精神懈怠、责任弱化、缺少担当、棚架折扣等问题还不同程度存在；聚焦维护稳定、脱贫攻坚和群众工作的机制还不完善，素质好、能力强、作风实的干部还比较缺乏。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是社会稳定的巩固之年、脱贫攻坚的关键之年、作风建设的突破之年。做好今年各项工作，意义重大。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委系列组合拳和“四句话”、“4＋1”总要求，坚决贯彻落实地委扩大会议精神，聚焦社会稳定和脱贫攻坚，紧扣提高保障和改善民生水平，驰而不息正风肃纪，以壮士断腕的决心、刮骨疗伤的勇气彻底整治“四风”“四气”顽症痼疾，坚决打赢维稳脱贫两大攻坚战，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。今年工作的奋斗目标是：确保如期脱贫，完成1942户8363人脱贫，12个贫困村整体退出，为2019年全市整体脱贫摘帽奠定坚实基础。确保民生改善，城镇居民人均可支配收入增长9.2%以上，农民人均可支配收入增长9.5%以上，教育、就业、医疗、社会保障能力和水平明显提升，启动乡村振兴战略。确保稳中求进，地区生产总值增长4.3%左右，固定资产投资增长7%左右，公共财政预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右。确保生态良好，严守生态红线，污染源达标排放，两河生态治理有效，土壤环境改良明显，城乡绿化率进一步提高。确保作风好转，深刻汲取案件教训，全面从严治党，严肃执纪问责，根治“四风”“四气”，实现政治生态根本转变。为完成上述目标，我们将切实抓好以下工作：坚持聚焦精准抓落实，开创脱贫攻坚工作新局面按照2019年喀什市脱贫摘帽、区域性深度贫困问题得到有效解决的要求，围绕“两不愁、三保障”“一高于”“一接近”标准，确保2018年实现12个贫困村退出，1942户8363人脱贫。 （一）开展土地清理，实现土地清理惠民增收脱贫一批。全面开展土地清理工作，把依法依规清理收回的土地作为脱贫攻坚的重要资源，交由喀什市昆仑土地扶贫开发有限公司，把承包和经营收益用于就业扶持、公益性岗位开发、畜牧良种繁育、科技服务队聘用、庭院经济补助、特殊困难群体救助等方面，带动贫困人口增加收入，助力脱贫攻坚。 （二）抓好产业带动，实现发展生产脱贫一批。每个贫困村建设“一个合作社、一座冷库、一个卫星工厂、一个养殖小区”，延长产业链，指导贫困户调优种植结构，大力发展以拱棚为主、温室为辅的设施农业。对贫困户现有的1万多亩林果进行低产园改造，打造以农家乐、特色采摘为重点的庭院经济旅游示范点。建设100座标准化养殖小区，由大户带动、贫困户以牲畜入股分成的模式，增加养殖业收入。在农副产品聚集、特色突出的乡镇建设一批保鲜仓库，配套建设初加工和电商物流配套服务企业，促进产品迅速转入市场，产生收益。 （三）狠抓就业脱贫，实现转移就业脱贫一批。把就业作为脱贫工作的重要途径，设立1亿元就业扶持基金，持续向北部产业园纺织服装、电子等劳动密集型企业输送城乡富余劳动力。在已经建设的49个卫星工厂基础上，新建设51个，总体达到100个卫星工厂，实现866名贫困户稳定就业，实现有劳动力贫困家庭至少就业1人目标。 （四）突出政策扶持，实现购买服务安置就业一批。积极组织贫困户到旅游、商贸、物流和农村小理发店、小饭馆等“十小”乡村服务业中就业。对公益林和禁牧天然草场按比例配备贫困户护林员、草场管护员，解决417名贫困户增收问题，带动834人稳定脱贫，设置保安、保洁、保育和护路工、环卫工岗位安置一批贫困户。 （五）建立健全救助制度，实现社会保障兜底脱贫一批。落实临时救助等政策，对无法自主脱贫的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，加快“两线合一”，逐年提高补助标准，对无力参加基本医疗保险的贫困户进行资助，确保参保率100%。按照标准对贫困大学生进行救助，保障1161名高中贫困家庭学生就学。落实自治区贫困人口补充医疗保险政策，对贫困人口医疗费用经医疗保险、大病保险、救助政策报销后的剩余部分，继续给予部分保险赔付，避免因病致贫、因病返贫。补齐住房和基础设施短板，改善贫困家庭生产生活条件。补齐住房短板，2018年全面完成贫困户安居富民工程建设，做到“建新房、见新村、出新貌”。加强基础设施建设，解决通水、通电、通路、通通讯网络的问题，实现“一接近”目标。实施饮用水质不达标的3.2万贫困人口的巩固提升工程，加大宽带网络未全覆盖的5个深度贫困村通信网络建设力度，确保光纤通达所有贫困村，宽带网络覆盖面达到100%，大力推动电子商务进农村，助力脱贫增收。坚持稳中求进抓质量，开创经济发展新局面准确把握经济从“高速发展”向“高质量发展”的新时代基本特征，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作。 （一）深化供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，提高供给有效性，推动水泥行业化解过剩产能，采取“错峰生产”的方式，优化行业结构。深化住房制度改革，化解积压库存，将库存保障性住房用于人才引进，改善住房环境。积极培育新动能，实施质量兴农战略，围绕信息化推进服务业发展，发展生活性服务业，培育一批知名品牌文化餐饮店和家政服务企业。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，优化“两个行政服务中心”职能，落实权力清单、责任清单、负面清单，严肃查处“吃拿卡要”行为，切实减轻企业负担。 （二）培育发展优势产业。围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，加大调结构、转方式力度，构建具有喀什特色的现代产业体系。加快农业现代化步伐。实施“一村一品”“一户一业”和“联户多业”产业推进计划，培育一批带动农户长期稳定增收的特色产业。全面推进良种工程，加强种子田建设，完成粮食种植面积19.5万亩。新增特色林果面积1.3万亩，确保22万亩林果提质增效。加快畜牧业发展，牲畜存栏45.2万头（只）、出栏113.3万头（只）。全面推进土地确权、登记、颁证，依法保障农民土地承包经营权。加快工业供给侧改革。引导传统企业加强技术改造创新，推进“电气化喀什”进程，积极为华电争取援疆发电指标，增加华电的负荷运行。大力发展服装制衣和电子组装加工等劳动密集型产业，为贫困劳动力就近就地就业创造机会，确保新增就业5000人以上。推进喀什如意纺织科技产业园项目达产见效。2018年预计实现工业增加值19.9亿元。促进商贸物流业大发展。积极与新光集团等龙头企业合作，全力推进中西亚国际贸易中心项目建设，充分利用义乌国际商贸城运营的成功经验，实现市场业态的升级换代。支持曙光国际、远方物流港等龙头流通企业发展壮大，带动商业划行规市，提升服务业档次与竞争力。健全完善城乡商贸流通体系，建立市、乡镇、村三级商品流通体系，做好90个电商服务点和11个乡镇电商服务站运营工作，打通城乡商贸流通“最后一公里”。加快旅游业发展。实施喀什古城产业创新工程，打造以喀什古城和高台民居为中心，涵盖东湖、北湖和吐曼河沿线的休闲旅游核心区域，提升古城景区品牌效应。借助“喀什古城”冠名广汇男篮宣传推广喀什旅游品牌，加大旅游商品研发推广力度，增加餐饮、演艺、住宿、生活体验等环节，推出土陶、乐器、油画等系列“喀什礼物”，增加旅游收入。发挥援疆省市作用，推动旅游包机、旅游专列。充分发挥喀什市作为中心城市的集散功能，做好大喀什全域旅游工作。 （三）激发市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强对国有企业的管理，推进国有企业市场化经营。通过资产注入、股权划拨、置换、剥离等对区域内的各类国有企业进行实体化、市场化运作，盘活国有资产，做大做强城投公司、古城扶贫开发有限公司等国有企业，确保国有资产保值增值。大力支持民营企业发展，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，完善市场准入负面清单，以新疆火炬燃气在上海交易所主板上市为契机，切实发挥其辐射带动效益，激发非公有制经济活力和创造力，为民营企业营造良好的市场环境。全面落实“营改增”政策，降低企业成本，建立综合治税会议制度，通过流程优化，实现线上和线下服务相结合的纳税服务新目标。 （四）统筹城乡协调发展。坚持城市带动发展，推进乡村振兴战略，实现经济社会高质量发展。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，结合特色小镇，试点推进美丽乡村、人文特色为一体的旅游专业示范村，推进乡村旅游品牌化产业化发展。推进“一市两县”一体化建设。做好道路交通一体化规划，城市主干路网衔接，实现外环贯通。做好基础设施布局规划，统筹跨区域的水系、园林绿化、生态、供排水、电力电网等大型项目。依托体育中心、青少年活动中心等大型文化设施，争取CBA等重要体育赛事在喀什市举办。提升老城改造。围绕建设旅游城市、生态城市的目标，以市容市貌综合整治为抓手，加强绿化、亮化、净化、美化和5A景区功能完善，开展景区“厕所革命”；做好水系文章，打造从北湖至东湖的带状生态景观轴线，激发活力，提高品位。加快新城建设。完善基础设施和公共服务，完成主体道路网络建设，实现水、电、气、暖、讯入户全覆盖，将老城部分生产经营、社会服务功能向新城转移，着力加强教育、医疗、购物、娱乐等服务设施配套，提升承载能力。加强城市管理。深入推进城市执法体制改革，重点抓好城市交通、市场管理、背街小巷的环境整治，严格城市执法管理，从严管理队伍，进一步提高城市管理和公共服务水平。 （五）加强财税金融工作。坚决做好债务风险防控工作，逐步消化债务存量，推动化解隐形债务，杜绝违规举债增量，2018年不增加政府债务。积极培育税源，优化结构，做到依法征税，应收尽收，严格控制非税收入比例，依法做好环境保护税征收工作，确保《中华人民共和国环境保护税法》的顺利实施。继续调整优化支出结构，重点保障反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、人才引进等领域，提高支出效益。加强金融工作，强化小额贷款公司等金融机构日常监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。落实融资担保、科技信贷风险补偿、投贷保联动等政策，为中小企业创造更加宽松的融资环境。 （六）加强对口援疆工作。全面贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，突出维护稳定、脱贫攻坚、产业援疆、教育卫生等领域，2018年计划安排援疆资金63956万元，援疆项目25项，对口援疆资金的90%以上用于保障改善民生。加大劳动力转移就业力度，争取援疆资金用于支持产业园的劳动力就业补助。充分发挥援疆干部优势，做到在政治上信任、工作上放手、生活上关心。牢固树立援疆一家情、兵地共建一家人、军民团结一家亲的理念，推动与援疆省市、兵团第三师、驻喀部队融合发展。坚持民生为本抓保障，开创民生持续改善新局面牢固树立以人民为中心的发展思想，大力保障改善民生，使发展成果更多惠及群众，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 （一）以增收为导向，促进劳动力就业。坚持富余劳动力就业培训全覆盖，有针对性地开展“国家通用语言+就业技能”培训。建立城乡一体、信息贯通、服务到村、联系到人的就业服务平台，按照“六个一批”就业途径，力争北部产业园区稳定就业达到1.3万人。充分发挥卫星工厂吸纳就业的作用，促进农户在家门口就业。扩大政府投资项目带动就业，争取实现政府投资项目使用本地农民工比例在80%左右。2018年实现城镇新增就业1.5万人次，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业培训0.8万人，农村富余劳动力转移就业5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。 （二）加强教育事业，全面提高教育水平。持续抓好教师队伍思想政治集中培训和青少年学生爱国感恩教育，把正确的政治方向、价值导向贯穿到教书育人全过程，打牢各族师生中华民族共同体的思想基础。全面落实15年免费教育，不断提升教学质量，实施好中小学教育质量提升计划，加强教学质量监测分析，实现中小学薄弱学科及格率明显提高。全力做好高中阶段普及工作，优化中等职业教育结构，规范办学，加强校企合作和职业技能培训。加快推进教育标准化建设和均衡发展进程，实现义务教育应入进入。顺利通过自治区义务教育均衡发展评估验收和国家教育均衡考核验收，实现教育事业健康快速发展。 （三）以提高群众健康为导向，强化医疗保障水平。常态化开展全民免费健康体检，完善全民健康体检档案，充分发挥乡镇、街道健康体检中心作用，做到全民健康体检全覆盖。进一步提升完善市、乡（社区）、村级医疗卫生服务水平，加大社区卫生服务中心标准化建设，保证所有贫困村有标准的卫生室，有合格的乡村医生，基本医疗设备、药品配备齐全。完成市乡两级12个体检中心建设并投入使用，力争乡镇卫生院和100%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。严格落实各民族平等的计划生育政策，推进农村两孩试点工作，逐步推进全面两孩，深入开展违法生育专项治理，从严执行计划生育“一票否决”制，控制人口过快增长。 （四）不断深化社会保障体系改革，提高政策保证能力。完善社会保险制度，实现城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，努力实现城乡社会保障服务均等化。健全城乡社会最低生活保障制度，及时清退不符合条件的低保对象，实现动态管理下的“应保尽保，应退尽退”。推进“双集中”全覆盖，完善社会救助制度，形成以最低生活保障为基础，以医疗救助、住房补助、教育救助、就业救助等为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的“8+1”社会救助体系。加大残疾人康复中心建设和设施配套力度，为残疾人提供基本康复服务。探索建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的新型社会福利体系。 （五）狠抓安全生产责任落实，全面推进安全惠民。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管”责任，建立安全生产联合执法机制，加强食品药品、交通运输、危化物品、建筑施工、电力燃气等重点行业监管，强化高层建筑消防安全，严防重特大事故发生。健全依法维权和纠纷化解机制，做好有上访苗头人员的教育、稳控。全面提升防灾减灾能力，完善应急预案，提升洪水、地震等自然灾害的预警、处置、救援能力。坚持生态优先抓保护，开创生态环境良好新局面牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的理念，坚持生态保护第一，严格落实生态环境保护目标责任制，强化环境保护底线、红线、高压线意识，严格环评准入，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，严禁“三高”项目落户喀什市，实行环境保护“一票否决”制。实行最严格的环境保护考核问责机制，从严问责、终身追责。强化水污染治理工作，全面落实“河长制”，建立两河流域巡查制度，常态化开展非法直排检查工作，严厉查处河流两岸企业违法排污行为。严守水资源管理“三条红线”，落实水资源论证和取水许可制度，实施地下水取用水“井电双控”措施，坚决防止无序开发。第一污水厂提标改造项目于2018年5月底完成工程建设，实现出水水质由一级B类提标至一级A类达标排放。推进中水库建设和一厂、二厂以及中水库之间的管道连接工作，保证在2018年6月30日之后，喀什市不再有污水直排克孜河水体，全面改善十二医院断面水质。推进生态林建设，中水库下游规划建设生态林纳入每年春天植树造林计划，解决处理后的中水去向问题。推进土壤污染防治，禁止非法开荒。加强农业投入品监管，遏制农村土壤面源“白色”污染。加强对红旗、飞龙、天山3家水泥厂等重点污染源的日常监管，全面做好第二次全国污染源普查工作。加快垃圾焚烧发电厂规划建设步伐，争取早日落地建设。巩固大气污染综合防治工作成果，稳步推进远郊乡镇燃煤锅炉拆除改造工作，确保在“十三五”全部完成燃煤锅炉的拆除改造。坚持从严从实抓队伍，开创依法行政工作新局面做好新一年工作，加强政府自身建设是保障。我们将全面深入贯彻党的十九大精神，进一步强化对权力运行的制约和监督，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，切实做到忠诚干净担当。 （一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。始终坚持在党的领导下开展政府各项工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央的权威和集中统一领导，坚持党中央和总书记指示的，就是我们要照办的，自治区党委要求的，就是我们要落实的。严守政治纪律、政治规矩，不提新理念、不提新思路、不喊空口号，专注执行、专注效果，用实际行动紧跟核心、服从核心、捍卫核心、忠诚核心，确保自治区党委、地委和市委的决策部署不折不扣贯彻落实。始终坚持为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面。 （二）坚持依法行政，自觉接受监督。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推进法治政府、法治社会一体建设，切实提高政府工作法治化水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协提案。主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，探索建立市级领导联系服务企业制度，规范喀什行政服务中心和行政审批局服务管理，加大“放管服”督查、督办、督导工作力度，坚持召开恳谈会议，及时发现问题、解决问题。着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题，全面推行“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项全覆盖，切实营造良好的营商和投资环境。 （四）坚持强化纪律，切实转变作风。牢记“干部作风不实是最大的敌人”，清醒认识干部作风没有得到彻底扭转的严峻现实，充分认识作风问题的顽固性和反复性，始终保持永远在路上的坚韧和执着，以自我开刀的勇气和钉钉子精神抓作风、转作风、促作风。全面贯彻党的十九大对干部队伍建设提出的新要求，认真落实20字好干部标准，进一步提高政治站位，强化政治自觉，认真贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委“十改进、十不准”要求，坚持抓作风建设一刻也不停歇，持之以恒正风肃纪，弛而不息整治“四风”“四气”，坚定不移推进全面从严治党和依法行政向纵深发展；坚持从各级领导干部做起，坚持大处着眼、小处入手，向文风会风开刀，坚决纠治“稿来稿去”、“会来会往”、“表上表下”的沉疴顽疾，让干部腾出精力用在干实事上。带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，不断巩固和拓展作风建设成果。 （五）高悬反腐利剑，深入推进廉政建设。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，深化监察体制改革，组建市监察委员会，实现对所有行使公权的公职人员监察全覆盖，对干部不作为、工作不落实问题严肃问责，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众反映强烈的问题，坚持受贿行贿一起查，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。不断巩固干净干事、勤政廉政的良好氛围，重塑良好政治生态。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；实现社会稳定和长治久安，就是我们的神圣使命。2018年，让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、地委和市委的坚强领导下，聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的喀什市篇章而努力奋斗！名词解释“两不愁、三保障”、“一高于、一接近”“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；“一高于、一接近”：农牧民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。“四风四气”“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风；“四气”：官油子之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气。水资源管理“三条红线”水资源利用开发控制红线、用水效率控制红线、确定水功能区限制纳污红线。“十改进、十不准”改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。“三高”项目高污染、高能耗、高排放。

  2025-07-15

• 【喀什市招商】2019年喀什市政府工作报告

  （2019年1月19日在喀什市第十六届人民代表大会第四次会议第一次全体会议上）喀什市人民政府代市长亚生江•亚合甫各位代表：现在，我代表喀什市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府始终坚定坚决把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神作为重大政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终将坚定不移贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，地委、行署和市委的系列决策部署作为检验政府政治坚强、执行坚决的重要标尺。一年来，我们全面落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“4+2”“2+1”“1+3+3+改革开放”的总要求和地委、市委的具体安排，坚定信心，积极进取，扎实工作，全力推动各项事业发展，社会稳定局面持续巩固，经济持续健康发展，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。2018年全市预计实现地方生产总值170.2亿元，较上年增长4.5%；一般公共财政预算收入实现13.20亿元，质量得到优化；社会消费品零售总额实现88.20亿元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入28056元，增长7%；农民人均可支配收入9998元，增长8.0%。一年来，我们做的主要工作和取得的成绩 （一）“三大攻坚战”取得实质进展。严守底线，突出重点，扎实推进“三大攻坚战”。按照“一项目一方案一对策”要求，全年化解政府债务5.4亿元，做到2018年以来零违规举债。认真落实党中央“六个精准”的要求，按照自治区“七个一批”“三个加大力度”，深入实施“十大工程”，全年实现12个贫困村退出、2699户11469人脱贫。扎实推进“四个一”工程，完成1629户贫困户安居富民房建设，贫困户住房安全基本实现全覆盖，82个贫困村“五通七有”基本实现全覆盖，国务院扶贫办南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨对口帮扶工作会议在喀什召开，我市作为现场会观摩点充分展示了脱贫攻坚成效。认真开展中央环保督察反馈问题整改工作，完成第一污水处理厂提标改造工程，全面启动第三污水处理厂建设，320万立方中水库工程建设基本建成。对全市2825家餐厅油烟排放进行专项治理，全面开展城市异味源整治工作。完成冬季植树造林8400亩，新建、改造城市绿地18万平方米，完成退耕还林、防护林、经济林建设4.63万亩，城乡生态环境得到明显改善。 （二）“三项重点”工作有效落实。积极融入“一带一路”建设，发挥经济开发区、深圳前指、喀什市“三位一体”招商团作用,吸引企业来喀投资兴业,招商引资新落地项目50个，到位资金44.75亿元。深入贯彻自治区旅游发展大会精神,启动全国文明城市、自治区全域旅游示范区和国家园林城市创建工作,依托喀什古城5A级景区，建成“古城印象一条街”、古城美食广场，实施“深喀石榴籽计划”,开展喀什丝路文化胡杨节活动,成功举办喀什首届美食大赛，喀什旅游呈现“井喷式”增长，2018年接待游客552.9万人次,旅游收入37.6亿元,同比增长31%和43.7%。聚焦乡村振兴战略，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。2018年我市粮食作物正复播面积26.79万亩，蔬菜特色种植面积1.33万亩;牲畜存栏达到40.46万头(只)。培养了一批本地种养能手、农村技术员，推进乡村人才振兴，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进乡村文化振兴，建强村级党组织，推进乡村组织振兴，开展土地复垦、村容村貌整治，推进乡村生态振兴。 （三）深化改革创新成效明显。重要领域改革取得突破性进展，改革红利进一步释放，营商环境不断优化。全面落实“证照分离”改革，将142项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，前置审批程序精简率达80.3%，新注册各类市场主体、从业人员同比增长37%、83.5%。制定“喀什市优质地产品目录”，推荐优质地产品企业112家，建立完善园区项目退出机制和优质项目全程跟办服务机制，标准厂房使用率达到80%以上。电子商务进农村工作快速推进，获得“2017-2018年全国电商百佳县（市）”荣誉称号。积极发挥对口援疆优势，实施援疆项目25个，完成投资4.7亿元，一大批援疆企业落户，为喀什市的发展增添了新活力、新动力。 （四）民生福祉持续增进。紧紧围绕人民群众最关心、最迫切的民生问题，财政支出的70%和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生。大力推行国语教学，实现义务教育阶段、高中一年级、职业学校国语教学全覆盖。积极推进寄宿制办学，投资3.94亿元实施32个校舍改扩建项目，招聘教师3263人，顺利通过教育均衡化发展国家验收。全面推进“先诊疗、后付费”工作，所有公立医院全部实现“住院免押金”和“一站式结算”，肺结核患者实现100%集中收治，全民免费健康体检完成率100%。全年人口出生率7.63‰，自然增长率3.96‰，出生人口政策符合率99.84%。加大公共文化服务力度，恢复使用村文化室106个，开展各类群体性文体活动280场，送文艺演出459场，受众达60万人次。组织土陶、民族乐器、木雕、铜器等4个非遗项目代表性传承人参加深圳文博会。全年实现城镇新增就业9212人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，农村富余劳动力转移就业10.35万人次。城乡居民基础养老标准从125元/人/月提高至150元/人/月,医疗报销最高支付限额从3万元提高至8万元。实现城乡居民大病保险全覆盖，建档立卡贫困户医疗保险全覆盖。城乡低保扩面提标，医疗救助起付线从5000元降低到1000元，救助比例从60%提高到80%，困难群众就医自付费用大幅减少。实行社会救助资金银行打卡发放，发放社会救助资金3.7亿余元。建设农村安居富民房7584套，农村住房安全进一步得到保障。 （五）自身建设更加务实高效。坚持依法行政，主动接受人大的法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协委员提案94件，办结率、满意率均达100%。不断完善市、乡、村三级法律服务网络，“七五”普法工作扎实开展。深化“放管服”改革，15大类77项事项实现“最多跑一次”。扎实推进“双随机、一公开”，完成13项1105户的抽查任务。深入推进政务公开，新建喀什市政府网站，新增30多个栏目，公开1300余条信息。严格履行从严治党“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及实施细则，自觉接受监委依法监察，始终保持预防和惩治腐败的高压态势。各位代表！惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。2018年，全市上下忘我工作，任劳任怨，付出了艰辛的努力，实现了喀什市社会政治大局持续稳定，取得的成绩来之不易。这是地委、行署和市委坚强领导的结果，是人大、政协、社会各界支持帮助和全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持喀什市发展的各界朋友表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，喀什市稳定发展虽然取得了阶段性成效，但还面临诸多的风险、挑战和问题，主要体现在：一是有的干部存在松口气、歇歇脚的想法，缺乏打持久战的准备。思想麻痹是最大的风险，工作松懈是最大的隐患。二是脱贫攻坚任务艰巨，今年全市要整体脱贫摘帽，打赢精准脱贫攻坚战，我们还要付出更艰辛的努力。三是经济下行压力加大，经济发展质量和效益不高、产业集聚不强、财政增收动力不足的问题依然存在。四是干部作风还需转变，一些干部“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义严重，不担当、不作为，有的甚至吃拿卡要，作风建设任重道远。对以上问题，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市实现脱贫摘帽之年。做好今年各项工作，事关长远、意义重大。2019年，我们将坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，准确把握社会稳定和高质量发展的关系，建立健全维稳措施的常态机制，持续释放稳定红利，实现维护稳定和高质量发展双丰收、双胜利。2019年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均可支配收入增加880元左右。生态环境质量持续向好，全面实现脱贫摘帽。围绕上述目标，2019年，市人民政府将重点做好以下六个方面的工作： 一、坚持聚焦总目标，打好组合拳，坚决实现常态之年社会大局和谐稳定 二、坚持聚焦总目标，继续打好“三大攻坚战”，奋力实现脱贫摘帽任务坚持以总目标为统领，坚决贯彻落实地委、市委部署要求，抓住重点、精准施策、防范风险、消除隐患，持续打赢“三大攻坚战”，补齐全面建成小康社会短板。 （一）打好精准脱贫攻坚战。认真贯彻中央、自治区党委、地委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕今年完成贫困县摘帽目标要求，紧扣“两不愁三保障”，26个贫困村退出、4784户20851人脱贫任务，确保2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困。重点实施“十大工程”，即：抓好就业扶贫工程。加大贫困户就业转移力度，巩固现有劳动力可转移就业贫困户13884户21499人就业，加大家庭第 二、三劳动力的就业转移工作，实现一户多人就业全覆盖。落实就业奖补政策，促进长期就业、稳定脱贫。抓好产业扶贫工程。加快推进“四个一”工程建设，加大卫星工厂招商力度，确保72座卫星工厂全部运营；加快1个畜牧良种繁育中心和16个养殖小区建设；加大小额信贷扶贫产业发展支持力度，安排资金450万元，为4600户贫困户提供贷款贴息。抓好土地清理收益再分配工程。精准用好“七项资金”，重点支持发展产业、解决就业、提升社会保障能力。抓好庭院经济发展工程。对292户具备条件的贫困户实施庭院经济建设，对6549户贫困户实施庭院环境卫生综合整治。抓好综合社会保障工程。解决饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全保障问题，用好教育资助、医疗补助、临时救助、困境儿童老人关爱资金，全面解决因学、因病、因灾致贫人口及无劳动力贫困家庭、困境儿童的保障问题。抓好安居保障工程。新建贫困户安居富民房68套，改厕和污水处理2052户，完成农村危房改造工作。抓好易地搬迁扶贫工程。尽快解决易地扶贫搬迁户“人档分离”问题，强化后续帮扶，确保搬迁群众“稳得住、能脱贫”。抓好基础设施配套工程。打通贫困村脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，坚持缺项补项，推进98公里大供水管道建设，投入2.02亿元推进农村饮水安全巩固提升工程，建设村组到户或巷道道路228公里，对6962户贫困户实施电采暖（煤改电）项目，全力改善贫困乡村生产生活条件。抓好扶志扶智工程。采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与项目实施，避免简单发钱发物送钱送物，防止政策“养懒汉”。抓好信息化工程。选好配强精准扶贫信息管理平台工作人员，建立完善问题检索、微线索传送、信息录入修正等工作程序，为脱贫工作提供坚实的大数据平台基础。扎实开展“万企帮千村”活动，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。 （二）打好防范化解重点风险攻坚战。严格落实政府债务管理各项政策和“四个一律”的要求，切实明确“三个界限”的目标，做好2020年地方政府新增债券项目资金的申报工作，管好用好政府债券资金，严格执行逐级上报审核报批制度，坚决确保2018年以后零违规举债，对违规举债行为实施零容忍和终身问责制。严格执行分年度债务化解方案，落实债务化解工作，确保2019年完成3.18亿元债务化解任务。严厉打击非法集资、金融诈骗、违规担保等行为，稳步做好处置非法集资三年攻坚工作，加快陈案积案善后处置工作节奏，妥善解决非法集资遗留问题，从严打击违法违规金融活动，坚决杜绝新的金融风险隐患，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 （三）打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的思想，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。聚焦打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染治理，完成5个偏远乡镇机关锅炉改造，大力实施“煤改电”工程，力争我市空气质量优良天比率达到27%。持续加强“异味源”整治工作，坚决消除城市黑臭水体。强化土壤污染防治，抓好农村土壤污染防治管控、修复和农业面源污染治理，推进废旧地膜回收、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用，大幅度减少化肥农药使用量。推进生活垃圾无害化处理，加快垃圾焚烧发电厂建设进度。加强水污染防治工作，建成第三污水处理厂并投入使用，完成中水回用工程建设。依法加强对两河流域喀什段的检查巡查力度，坚决打击违法排污行为，严格落实河（湖、库）长制，不断加大饮用水水源地保护，认真落实“井电双控”措施，严禁超采地下水、非法开荒。扎实推进第二次全国污染源清查、普查工作。高质量、高标准做好中央环保督查问题“回头看”工作，严格环保准入，严禁“三高项目”落地，坚决实行环境保护“一票否决”制，力争建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%，从源头上预防污染和生态破坏。 三、坚持聚焦总目标，扎实推进“三项重点”，努力实现经济高质量发展认真贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展。 （一）积极融入丝绸之路核心区建设。依托喀什经济开发区，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，发挥空港、铁路、陆路交通便利优势，推动中亚南亚工业园区、深圳产业园、远方国际物流港基础设施配套建设。加大招商引资力度，充分发挥“三位一体”招商机制，用好国家赋予的特殊优惠政策，利用用工用电厂房成本低的优势，积极承接东部地区特别是援疆省市产业转移，引进一批面向中南亚的外贸加工企业，吸引就业容量大、科技含量高、成长性好、带动能力强的项目落地，力争实现招商引资到位资金46亿元。全力推进喀什机场改扩建工程建设，提升机场保障能力，助推航空运输产业和旅游事业高质量发展。 （二）大力实施乡村振兴战略。持续推动“五大振兴”，加快乡村治理体系建设及能力建设，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路。推动产业振兴。对2.4万亩基本农田进行高标准和规模化建设。在城郊乡、近郊乡新发展1000座拱棚，持续巩固3万亩蔬菜基地30个蔬菜专业村。用3年时间新定植5万亩石榴、葡萄、西梅等特色林果业,提质增效1.49万亩。2019年春季完成3.5万亩退耕还林，对3500名林果技术服务队员进行林果业生长全过程技术培训。加快良繁中心建设，完成16个标准化养殖小区、54个药浴池建设。充分利用现有的298座保鲜库，与卫星工厂进行连片建设，带动产业发展和转移就业。推动人才振兴。用好内地大学生和留疆退伍战士，培育乡村本土人才，有计划引进农民技术员，研究制定引导各类人才投身乡村建设的意见措施。推动文化振兴。抓好周一升国旗“三结合”活动，广泛开展群众性文体活动，加强农民国语教育，深化三新活动，大力倡导新风尚，树立新气象，建立新秩序。推动生态振兴。大力植树造林，2020年完成5万亩生态基地建设，建设恰克马克河岸防护林472亩。对132个村进行环境综合整治，完成乡村改厕6679户，不断改善农村人居环境。推动组织振兴。加强农村党员队伍建设，在卫星工厂、农民专业合作社、专业协会、农业化企业建立党组织，高质量发展农村党员，不断发展壮大党员队伍。 （三）大力发展旅游产业。坚定不移实施旅游兴疆战略，抓好稳定红利持续释放机遇，力争把旅游业培育成新的经济增长点和重要支柱产业。建立完善大景区体制机制，以喀什古城景区为核心，带动周边、乡村精品旅游景区发展。加快全域旅游示范区创建工作，着力打造“七个一”精品旅游项目，即：游一座千年古城、吃一顿民族大餐、住一晚民俗小店、行一趟丝绸之路、购一些喀什礼物、赏一场绝世盛典、感一世人生旅途。开发一批具有喀什文化符号的土陶、乐器、铜器、木雕、丝绸等“喀什礼物”旅游产品，统筹开发乡村旅游资源，重点发展一批农家乐、特色民宿等乡村旅游项目。加大对外宣传力度，集中力量打造“新疆是个好地方”“不到喀什不算到新疆”的靓丽名片，继续推进“深喀石榴籽计划”“引客入喀”，让游客了解喀什、留恋喀什。 （四）深化工业供给侧改革。加快推进纺织服装、电子产品组装、鞋帽、玩具等劳动密集型产业发展。持续开展“入企帮扶”，落实“一企一策”措施，帮助企业破解发展难题。支持优势企业做大做强，精准推动“个转企、小升规”，实现年内新增规模以上企业5家。发挥好“短平快”项目就业带动作用，指导纺织服装企业按期申报运费补贴、贷款贴息、电费补贴等政策优惠，确保项目资金发挥实效。加强卫星工厂招商选商力度，提高入驻企业质量，多方位增加贫困户劳动力就业渠道。力争2019年实现工业总产值14.51亿元，增长5%。 （五）加快推进现代服务业发展。积极孵化汽车消费、房产消费、文化消费、餐饮消费及家居用品消费等消费热点，促进城市经济消费升级。重点推动电商产业要素创新、服务能力提升，引导曙光科技、远方电商、南达新农业、民生电商等企业做大做强；支持鼓励“喀什石榴”“西域雪羽飞”等乡村农特产品扩大品牌影响力；依托喀什综保区创建国家跨境电子商务试点城市，实现本地跨境电子商务产业规模化、标准化、规范化发展。2019年实现社会消费品零售总额97亿元，同比增长10%。 （六）积极推进“大喀什市”建设。坚持规划先行，积极推进《一市两县一区一镇近期规划》（2019-2023）编制，启动城市建设规划、喀什机场片区发展规划、吐曼河综合治理规划、绿地系统规划等规划编制工作。以创建国家园林城市为抓手，重点推进市区东、南、西、北四个路口绿化项目，实施北湖公园绿化及吐曼河沿线旅游休闲景观带建设，打造喀什市的生态景观新名片。统筹推进城市亮化工程，实施北湖亮化工程，推进人民广场、吐曼河沿线桥梁等重点街区和25栋建筑外立面亮化提升改造工程，对喀什古城东门、阿图什巷、高台民居三个片区进行升级改造，加快推进“地区意识形态领域教育基地”项目建设，完善公共交通服务配套设施，新建3座公交首末站。以创建国家文明城市为目标，加快城市建设精品化、管理精细化，激发城市发展活力。 四、坚持聚焦总目标，深化改革开放，力求实现内生动力促发展的良好局面坚定不移实施开放带动战略，坚决破除一切不合时宜的体制机制，提升对外开放层次和水平，营造更加公平公正的市场环境，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力。 （一）坚持扩大对外开放。积极参与丝绸之路经济带核心区“一港”、“两区”、“五大中心”、“口岸经济带”建设，积极“引进来”“走出去”,不断扩大“朋友圈”,形成内外联动、双向互济的开放格局。对内用足用好国家和自治区赋予的各项优惠政策，加大进出口企业孵化和培育力度，努力形成外贸进出口群体优势；对外抢抓中巴经济走廊建设机遇，引导商贸物流企业与外资合作，鼓励远方物流、大唐物流等龙头企业参与国际竞争、开拓国际市场，鼓励企业产品转型升级，加强与周边国家的经贸合作，促进特色产业、商品、电子商务等外向型经济发展，实现“东引西进、东联西出”。力争实现进出口总额6亿美元,同比增长15%。 （二）深化“放管服”改革。进一步简政放权，全面推开“证照分离”，深化“多证合一”，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。对现有审批和许可事项进一步清理，能取消的坚决取消，所有行政审批事项在压缩75%的基础上再进一步压缩，2019年3月底前企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记和抵押登记2019年底前分别压缩至10个和5个工作日以内；3月底前建立并公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，实现“让数据多跑路，让办事群众少跑腿”的庄重承诺。 （三）不断优化营商环境。抓营商环境就是抓发展，必须破除一切不利于市场经济发展和公平竞争的规定和做法，最大限度减少政府对资源配置的干预，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。全面实施市场准入负面清单和“双随机一公开”改革，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。发挥审批局帮办中心全程免费帮办的作用，完善四位一体运行机制，为企业注册提供一条龙服务，努力打造投资成本的洼地、政府服务的高地、客商兴业的福地。 （四）积极支持民营企业发展。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，完善支持民营经济发展的政策措施，坚持一视同仁、平等对待，坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为,专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益,保护企业家人身安全和财产安全，提振民营企业加快发展的信心。放宽民间投资准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。积极支持民营企业改革创新，大力宣传爱国敬业、守法经营，激励和保护企业家干事创业。 （五）加强对口援疆工作。安排援疆资金7.18亿元实施28个项目，持续强化在维稳、扶贫、教育、卫生和产业发展等方面的援建工作。以“一园一城一校一区一中心”为平台，吸引更多劳动密集型企业和项目落户。关心关爱援疆干部，在政治上信任、工作上支持、生活上关心，推动援疆工作取得新突破。 五、坚持聚焦总目标，保障和改善民生，统筹实现社会各项事业协调发展坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深入实施民生工程，重点在就业、教育、医疗、社保、住房等方面让群众得到更多更大的实惠，着力提升群众获得感幸福感安全感。 （一）加强转移就业。实现城镇新增就业9000人，应届普通高校毕业生实现就业85%以上，职业技能培训9100人，农村富余劳动力转移就业9.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭。不断建立健全就业服务体系，确保各村、社区共享均等化公共就业服务。加大卫星工厂、合作社招商引资力度，积极促进农户在家门口就业。 （二）优先发展教育。坚持把立德树人作为根本任务，切实加强学校思想政治工作，将爱国主义、民族团结、“五个认同”以及法制教育融入教学全过程。坚定不移推进国语教育，努力实现2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字的目标。充分发挥16个教育集团作用，促进城乡学校一体化发展。加快推进中小学寄宿办学进程，投入3.75亿元扩建中小学寄宿项目16个，实现4年级以上学生全部标准规范寄宿。投入3050万元改扩建4所幼儿园，缓解幼儿就近入园难问题。完善青少年示范性综合实践基地，加快职业技术学校改扩建步伐，完成深圳航天产业园3.4万平方米教学用房及生活用房项目，确保按期投入使用。 （三）倡导健康生活。以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，把以治病为中心转变到以人民健康为中心。畅通“基层首诊、双向转诊”渠道，试点推进市乡村基本医疗“一体化”发展，实行建档立卡贫困人群家庭医生签约服务全覆盖。高质量抓好全民免费健康体检，完善居民健康档案。抓好疾病预防控制工作，新建传染病防治中心，重点做好肺结核防治等传染病防治和地方病防治，居民合格碘盐使用率达95%。积极创建流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范市。严格落实计划生育政策，2019年人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在7‰以内，出生人口政策符合率保持99%以上，农民有效领证率提高一个百分点。 （四）坚持文化惠民。加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务覆盖面。大力推动“两馆一站”免费开放，积极推进精品文化站、精品村（社区）文化室建设。增强基层文化阵地的活力，大力培育基层文化队伍，全面提升群众文化活动，新创编文艺节目不少于15个，开展公益性演出活动不少于150场次，开展百姓大舞台演出活动不少于1000场次，全面加强文化市场监管，强化文化遗产保护。 （五）完善社会保障。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，健全基层社保服务体系，努力实现城乡社会保障服务均等化。逐步提高最低生活保障标准，保持低保标准与扶贫标准“两线合一”，对低保救助对象实行动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。关心关爱残疾人群体，完成残疾人康复中心项目建设。加大困境老人和困境儿童“双集中”救助力度，完成喀什市儿童福利院扩建项目，新增老人供养床位80张、儿童供养床位500张。新建第二殡仪所，满足各族群众丧葬服务需求。 （六）推进住房保障。持续加强保障性住房建设，续建2017年公租房909套，完成棚户区改造任务，建设农村安居房10375套，切实保障农村居民住房安全。加快团购房建设，“锦秀园、锦丽园”小区团购房交付使用，重点推进月星上海城二期、梦想家园等商业开发项目建设，发挥房地产业对社会经济的拉动作用，促进房地产健康发展，改善群众住房条件。 （七）健全应急管理体制机制。坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，不断健全应急管理组织和应急处置机制，修订完善应急管理预案。建立综合应急救援力量，配足配齐综合应急救援物资，不断加强应对天气灾害、自然灾害、突发事件的预防和处置能力。牢固树立安全发展理念，始终把确保人民群众生命安全放在首位，加强应急演练，强化消防安全，坚决遏制重特大安全事故的发生；强化食品、药品、道路交通安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心、出行更加安全。加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设，做好国防动员准备。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，推动外事侨务、档案、史志、地震、气象等各项社会事业全面进步。 六、坚持聚焦总目标，强化政治担当，全面实现政府依法行政能力明显提升面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。政府各项工作要始终坚持在党的领导下开展，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，高效落实中央治疆方略和自治区党委的重大决策部署，坚决执行地委、市委的决定和要求，与市委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。高标准、高质量推进机构改革工作，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，以实际行动和满腔为民情怀，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 （二）严格依法行政。进一步转变政府职能，扎实推进法治政府建设,发挥政府法律顾问作用，用法治的思维和治理方式推动工作。严格落实政府议事规则，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，严格按照法定权限和程序履职尽责。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群团组织、社会组织的建议，提高行政决策科学化、民主化水平。扎实做好“七五普法”、法律援助、人民调解、社区矫正等工作。深入推进政务公开，主动接受社会舆论和人民群众监督，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 （三）持续改进作风。牢记干部作风不实是最大的敌人，敢于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，驰而不息整治“四风”“四气”，带头改进作风、带头密切联系群众，从群众最关切的事情做起，从群众最不满意的问题改起，着力解决“门难进、脸难看、事难办”“门好进、脸好看、事不办”和“推绕拖”等突出问题。坚决执行自治区党委“十要十严禁”要求，进一步精简会议、规范发文、减少档案检查，让基层干部把更多的精力用在抓落实上。 （四）强化廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任制和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，坚决推进反腐败斗争。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用、扶贫等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。不断巩固拓展落实中央八项规定成果，严控“三公经费”，严防隐形和变异的“四风”“四气”问题反弹回潮，坚决反对特权思想和特权现象，做到无禁区、全覆盖、零容忍。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心、锐意进取、埋头苦干、砥砺奋进，一步一个脚印把前无古人的伟大事业推向前进。为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

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